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上海市政府新聞辦7月24日舉行市政府新聞發(fā)布會，翁鐵慧副市長介紹了本市最新制定的《關于推進健康服務業(yè)高質量發(fā)展加快建設一流醫(yī)學中心城市的若干意見》相關情況。市衛(wèi)計委主任鄔驚雷、市規(guī)土局副局長岑�？�、市食藥監(jiān)局副局長陳堯水、上海保監(jiān)局副局長王曉東、市發(fā)改委總經(jīng)濟師秦麗萍和市人社局醫(yī)保處處長張超出席發(fā)布會。

《意見》由總體要求、重點領域、市場體系、政策支持四方面50條構成（簡稱“健康服務業(yè)50條”）。

在總體要求部分，明確了《意見》編制的指導思想、發(fā)展目標以及未來產(chǎn)業(yè)體系構架，強調(diào)多措并舉打造以人才為核心、機構為主體、市場為導向、產(chǎn)學研醫(yī)深度融合的健康科技創(chuàng)新體系；鼓勵形成一大批高水平、有特色的社會辦醫(yī)品牌，構建與卓越全球城市相匹配的高品質健康醫(yī)療服務業(yè)體系，并提出了到2035年分三步走的目標任務。

在重點領域部分，主要聚焦健康醫(yī)療、健康服務、健康保險三大領域，分門別類明確未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向和配套措施。

在市場體系部分，立足于加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序、支撐有力、監(jiān)管從嚴的健康服務業(yè)市場體系，突出進一步加大高水平醫(yī)療服務平臺建設、完善健康科技支撐體系、加快金融保險服務創(chuàng)新、促進合理健康消費、推進“放管服”改革等方面工作。在政策支持部分，從發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用、合理減輕機構和企業(yè)稅費負擔、加強建設用地保障、加大健康信息化支撐、厚植人才優(yōu)勢等方面，明確了促進健康服務業(yè)發(fā)展的保障機制。

第一， 聚焦重點領域，明確戰(zhàn)略發(fā)展新方向

本市抓準健康醫(yī)療、健康服務、健康保險三大重點領域，形成政策聚焦，力求重點突破。其中：

健康醫(yī)療，將以健康醫(yī)療服務集聚區(qū)建設為依托，以需求為導向，鼓勵發(fā)展一批國際化、特色化、高水平的社會辦醫(yī)療機構�！　�

健康服務，主要是促進健康與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、養(yǎng)老等融合發(fā)展，依托信息技術等發(fā)展覆蓋全生命周期、高質量的健康管理和服務。

健康保險，注重發(fā)揮商業(yè)健康保險在健康服務鏈中的資源整合作用，將健康保險打造成為醫(yī)療健康服務需求的入口，促進完善健康服務鏈。

圍繞三大領域，將著重抓好兩方面支撐：

首先是抓載體，將建設一系列功能型平臺和重大項目。

其次是抓技術，將重點建設新一批臨床重點�？啤Ｉ虾Ｊ俏覈�重要的醫(yī)療服務高地，作為擁有2418萬常住人口的特大型城市，發(fā)展高質量的健康服務業(yè)，必須以高水平醫(yī)療技術作為重要支撐。

第二，堅持政策引領，完善健康服務業(yè)支撐新體系

推進健康服務業(yè)高質量持續(xù)發(fā)展，既要進一步深化“放管服”改革，建立更加公開透明的市場準入模式和高效便捷的服務體系；又要出實招、求實效，針對各方需求拿出一系列管用、“解渴”的實質性舉措，解決機構和企業(yè)實際困難、滿足社會迫切需求，進一步優(yōu)化健康服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。具體來說：

一方面，持續(xù)深化改革創(chuàng)新。積極爭取國家衛(wèi)健委等部委支持，主動自我革命，提出了一系列突破性的改革舉措。

另一方面，切實形成政策聚焦。針對機構和企業(yè)在財稅、土地、醫(yī)保等方面關切，出臺實實在在的支持政策，務求實效。

第三，堅持從嚴監(jiān)管，構建安全有序行業(yè)新秩序

健康服務業(yè)是一個極其特殊而重要的行業(yè)，事關人民群眾的生命健康，必須創(chuàng)新監(jiān)管方式，實行最嚴監(jiān)管�？偟乃悸肥牵和ㄟ^“制度+科技”，構建基于信息化的健康服務全過程監(jiān)管體系，維護健康服務市場秩序。

近年來，上海在推進新型監(jiān)管體系特別是醫(yī)療服務監(jiān)管平臺建設方面，已有較好的基礎。比如，推進醫(yī)務人員CA認證，通過醫(yī)務人員電子身份認證，實現(xiàn)對醫(yī)務人員關鍵環(huán)節(jié)執(zhí)業(yè)行為的動態(tài)過程監(jiān)管，目前已選擇1個區(qū)和 5家醫(yī)療機構作為試點，接下來將逐步在全市推開。再比如，建立醫(yī)療服務信息便民查詢平臺，通過提供官方權威信息，提升醫(yī)療服務信息透明度，引導公眾合理就醫(yī)行為。該平臺于今年4月試運行，目前已涵蓋全市4000多家醫(yī)療機構的許可、處罰等信息。

在既有基礎上，下一步將重點抓好三方面工作，進一步完善事中事后監(jiān)管機制。

首先，抓聯(lián)合監(jiān)管。以信息化運用為手段，全面構建誠信管理、分類監(jiān)管、風險管控、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督“五位一體”監(jiān)管體系，推動監(jiān)管部門之間信息共享，建立衛(wèi)生、醫(yī)保、工商、民政、食藥監(jiān)、質監(jiān)、公安等多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。

其次，抓依法懲戒。進一步建立和完善醫(yī)療機構、醫(yī)師不良執(zhí)業(yè)行為積分管理制度，以及不良誠信醫(yī)療機構黑名單制度，形成醫(yī)療市場退出機制。對于嚴重違規(guī)醫(yī)療機構，要堅決予以取締、強制退出行業(yè)。

最后，抓隊伍建設。著重加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設。一方面，隊伍要補足。到2020年，本市每萬常住人口的衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)量要達到0.75名，并相應增加衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法車輛等裝備；另一方面，人員要提能。通過將衛(wèi)生監(jiān)督員納入公務員分類管理改革，重點抓實抓好責任心、專業(yè)素養(yǎng)兩大關鍵，不斷提升監(jiān)管效能，齊心協(xié)力營造風清氣正的行業(yè)環(huán)境，確保健康服務業(yè)健康有序發(fā)展。