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江西省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場的實(shí)施意見

贛府廳發(fā)〔2017〕55號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　為全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，引導(dǎo)促進(jìn)新消費(fèi)，培育發(fā)展新動能，進(jìn)一步推動社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、深化放管服改革

　�。ㄒ唬┓艑捠袌鰷�(zhǔn)入條件。建立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域公平競爭審查制度，禁止對社會資本、非本地資本單獨(dú)設(shè)置附加條件、歧視性條件和準(zhǔn)入門檻。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇。（省發(fā)改委、省民政廳，市、縣〔區(qū)〕政府等負(fù)責(zé)）鼓勵境外投資者設(shè)立營利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人專業(yè)醫(yī)養(yǎng)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，并與境內(nèi)投資者享受同等的優(yōu)惠政策。（省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省民政廳、省公安廳、省衛(wèi)生計生委，市、縣〔區(qū)〕政府等負(fù)責(zé)）設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)按“先照后證”的簡化程序執(zhí)行，在工商行政管理部門或市場監(jiān)管部門辦理登記后，在轄區(qū)縣級以上政府民政部門申請設(shè)立許可；開展連鎖經(jīng)營的，可在同一管轄行政區(qū)域內(nèi)通過綠色通道集中辦理登記注冊。（省工商局、省民政廳負(fù)責(zé)）在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。（省民政廳負(fù)責(zé)）

　　（二）優(yōu)化項目報建流程。清理、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)投資項目審批報建手續(xù)，將審批流程整合為項目審批(或項目核準(zhǔn)、備案)、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可4個階段，分別由發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭。每個審批階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度、在流程限定的時間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項目建設(shè)單位審批結(jié)果。推動涉及養(yǎng)老服務(wù)投資項目的行政機(jī)關(guān)審批事項向行政服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位，確保行政審批事項一口受理、一站辦結(jié)。（省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）采用政府直接投資和資本金注入方式的養(yǎng)老服務(wù)項目中，經(jīng)政府及規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃、區(qū)域布局規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，部分改擴(kuò)建項目以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，可以簡化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序。（省發(fā)改委、省直有關(guān)單位，市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)工程項目區(qū)域評估，凡是符合已經(jīng)批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域，不再對區(qū)域內(nèi)的具體養(yǎng)老投資項目進(jìn)行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。（市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�）精簡行政審批手續(xù)。申請人設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可時，能夠提供服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明的，不再要求提供建設(shè)單位的竣工驗收合格證明。（省民政廳負(fù)責(zé)）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事餐飲服務(wù)活動，應(yīng)先行取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，再申請食品經(jīng)營許可證。（省民政廳、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評價實(shí)施分類管理，對環(huán)境影響較小需填報環(huán)境影響登記表的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）改進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗手續(xù)。1998年9月以前建設(shè)使用，且未發(fā)生改、擴(kuò)建(含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更,下同)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不需要辦理消防設(shè)計審核、消防驗收或備案手續(xù)。1998年9月1日后新建、改建或者擴(kuò)建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建筑總面積大于1000平方米的，應(yīng)當(dāng)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法辦理消防設(shè)計審核、消防驗收手續(xù)，建筑總面積在1000平方米以下的，要按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法辦理消防設(shè)計備案、竣工驗收備案手續(xù)。建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計審核、消防驗收及備案手續(xù)。（省公安廳負(fù)責(zé)）申請設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。（省民政廳負(fù)責(zé)）加快完善服務(wù)場所的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，對于新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者利用已有建筑申請設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉及辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要通過“首問負(fù)責(zé)”“一站式服務(wù)”等舉措，依法加快辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）

　　（四）提升政府服務(wù)水平。各地要運(yùn)用江西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老投資項目一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)。（省發(fā)改委、省直有關(guān)單位，市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)電子證照和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新增紙質(zhì)證照與電子證照同步簽發(fā)、存量紙質(zhì)證照逐步電子化。（省發(fā)改委、省民政廳負(fù)責(zé)）在辦事服務(wù)窗口、政府門戶網(wǎng)站或政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面公開設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入清單，編制發(fā)布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立辦事流程、服務(wù)目錄、文書樣本和政策指南，為投資者辦事提供明確指引。（市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）申請人擬舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)的，民政、衛(wèi)生計生部門應(yīng)當(dāng)按照首問責(zé)任制原則，及時根據(jù)各自職責(zé)辦理審批，不得將彼此審批事項互為審批前置條件。（省民政廳、省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）對有意向進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場的投資者，可出具項目籌建指導(dǎo)意見書，方便申請人到相關(guān)部門辦理許可手續(xù)。（省民政廳，市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）

　　二、突出發(fā)展重點(diǎn)

　　（五）推進(jìn)政府與社會力量合作。鼓勵社會力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。各地要根據(jù)需求導(dǎo)向和財政承受能力，做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政府與社會資本合作項目儲備、論證和推介工作，提高社會資本參與可及性。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營方式，政府投資建設(shè)或購置的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、新建居住區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，均可按程序?qū)嵤┕�建民營，其中新建和未投入使用的城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)實(shí)施公建民營。鼓勵各地在確保供養(yǎng)水平不降低的前提下，通過購買服務(wù)將政府供養(yǎng)的特困人員移交給社會力量托養(yǎng)。力爭到2020年，政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%。（省民政廳，市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）

　　（六）支持發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。支持社會力量建設(shè)小微型社區(qū)養(yǎng)老院、參與整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、舉辦或運(yùn)營城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，就近就便滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。各級政府可通過購置、置換、租賃、收回等方式，將具備條件且長期閑置的廠房、醫(yī)院、辦公用房、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等設(shè)施，按規(guī)定程序，整合改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并通過競爭性方式提供給社會力量運(yùn)營。（市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）鼓勵社會力量投資或捐資建設(shè)農(nóng)村自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵公益慈善、志愿服務(wù)、專業(yè)社會工作組織對農(nóng)村留守、困難、空巢老年人提供關(guān)愛保護(hù)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。（省民政廳，市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）

　�。ㄆ撸﹥�(yōu)先發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施。重點(diǎn)支持社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，鼓勵社會資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院或臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)。將社會資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合條件的內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點(diǎn)范圍。支持社區(qū)居家養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施協(xié)同發(fā)展，同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步投入運(yùn)營。鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。（省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省人社廳，市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）

　　（八）推廣應(yīng)用智慧養(yǎng)老模式。支持社會資本投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺，并與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施協(xié)同發(fā)展。鼓勵企業(yè)研發(fā)老年人的智能化設(shè)備、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動應(yīng)用軟件（APP）以及防跌倒、防走失等方面產(chǎn)品用品。支持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對接老年人服務(wù)需求，發(fā)展面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，發(fā)展老年人電子商務(wù)，為老年人提供緊急呼叫、家政服務(wù)、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)等服務(wù)。各地應(yīng)將信息化養(yǎng)老服務(wù)列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，培育和扶持合格供應(yīng)商。（省工信委、省民政廳，市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）

　　三、增強(qiáng)保障能力

　�。ň牛┞鋵�(shí)土地政策。統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。在符合規(guī)劃的前提下，已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價款。城市經(jīng)濟(jì)型酒店等非民用房轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，報民政、房管、國土資源、規(guī)劃等部門備案，5年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)，滿5年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法盤活本集體建設(shè)用地存量，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。探索非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在保留原有用途的前提下，允許在經(jīng)營困難時申請退出養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，并依法轉(zhuǎn)讓其擁有的土地使用權(quán)、自有房屋和設(shè)施設(shè)備等。鼓勵各地探索先租后讓、租讓結(jié)合的養(yǎng)老項目供地辦法，有效降低用地成本。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）

　　（十）加大財稅支持。省財政對按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、依規(guī)定運(yùn)營的普通型、護(hù)理型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，分別按核定床位每張3000元、5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，租賃用房、公建民營的減半補(bǔ)助。各地應(yīng)在此基礎(chǔ)上疊加安排建設(shè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平自行確定。鼓勵各地轉(zhuǎn)變運(yùn)營補(bǔ)貼發(fā)放方式，依據(jù)實(shí)際入住老年人數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼，其中對服務(wù)失能老年人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以適當(dāng)傾斜。建立經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。鼓勵購買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)或采取發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)券等方式，提高老年人養(yǎng)老消費(fèi)支付能力。各地要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的項目范圍，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政承受能力和老年人基本服務(wù)需求，制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，細(xì)化目錄清單。（省財政廳、省民政廳，市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）

　　落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)認(rèn)定取得非營利性組織免稅資格的，對符合稅法規(guī)定條件的收入免征企業(yè)所得稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入免征增值稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)重組過程中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅。對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)專門為老年人提供生活照顧的場所免征耕地占用稅。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域落實(shí)對小微企業(yè)實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策，依法減免增值稅、企業(yè)所得稅。（省國稅局、省地稅局，市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）

　　（十一）創(chuàng)新投融資服務(wù)。支持設(shè)立江西省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，籌建江西省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資有限公司，重點(diǎn)支持、投資建設(shè)一批可市場化運(yùn)作的養(yǎng)老服務(wù)項目。（省財政廳、省政府金融辦、省民政廳負(fù)責(zé)）鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議等無形資產(chǎn)為抵質(zhì)押，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供信貸支持。鼓勵各地利用養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道。引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵社會資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購置設(shè)備和收購改造社會閑置資源等。支持政府性融資擔(dān)保公司為養(yǎng)老企業(yè)和社會組織提供各種形式的貸款擔(dān)保服務(wù)。支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過股票上市、發(fā)行債券等方式籌措資金，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。（省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局負(fù)責(zé)）探索建立長期護(hù)理保險制度。支持保險公司開發(fā)商業(yè)性長期護(hù)理保險。開展政策性長期護(hù)理保險試點(diǎn)，對按照相關(guān)規(guī)定購買政策性長期護(hù)理保險的投保人給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（省人社廳、江西保監(jiān)局負(fù)責(zé)）鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式，興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，為相關(guān)機(jī)構(gòu)研發(fā)生產(chǎn)老年用品提供支持。（江西保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　（十二）強(qiáng)化人才支撐。鼓勵和支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員參加崗位技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。對參加養(yǎng)老服務(wù)技能或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且培訓(xùn)合格的人員，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，給予最長1年的社會保險補(bǔ)貼，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持。對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的小微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，并按規(guī)定給予財政貼息。（省人社廳，市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）鼓勵符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地，同等條件下可優(yōu)先承接政府實(shí)施的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)項目。扶持培育一批養(yǎng)老服務(wù)中介組織、社會組織及具備管理經(jīng)驗的市場經(jīng)紀(jì)人、職業(yè)經(jīng)理人，搭建老年人、服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府部門之間溝通的橋梁，做好養(yǎng)老服務(wù)供需對接。（省民政廳、省人社廳，市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�三）壯大服務(wù)組織。重點(diǎn)引進(jìn)、培育一批資本雄厚、運(yùn)作良好、競爭力強(qiáng)、影響力大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，打造具有江西特色的養(yǎng)老服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)連鎖化、規(guī)�；�、品牌化發(fā)展。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老。鼓勵社會資本通過兼并、重組以及輸出服務(wù)技術(shù)、品牌等形式，組建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持建立養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)資源整合和相互協(xié)作，制定符合市場和受眾需求的地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（省民政廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，市、縣〔區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）

　　各地、各部門要充分認(rèn)識全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場的重要性和緊迫性，提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，細(xì)化具體舉措，注重協(xié)調(diào)配合，確保各項改革舉措加快推進(jìn)。江西省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展（全面提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)履行職責(zé)，協(xié)調(diào)會同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)單位，統(tǒng)籌推進(jìn)、抓好落實(shí)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場各項工作。

　　2017年8月1日

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