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國科發(fā)火[2017] 157號

各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步貫徹落實新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《實施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，加快推動技術(shù)市場發(fā)展，科技部組織編制了《“十三五”技術(shù)市場發(fā)展專項規(guī)劃》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際情況，做好落實工作。

特此通知。

科技部 

 “十三五”技術(shù)市場發(fā)展專項規(guī)劃

技術(shù)市場是重要的生產(chǎn)要素市場，作為我國現(xiàn)代市場體系和國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，在新時期肩負(fù)著統(tǒng)籌配置科技創(chuàng)新資源、健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要使命。自1984年我國開放技術(shù)市場以來，技術(shù)市場為促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用做出了重要貢獻(xiàn)。為加快技術(shù)市場發(fā)展，發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，加速科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化，助力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》和《國家“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》部署，特編制《“十三五”技術(shù)市場發(fā)展專項規(guī)劃》。

一、現(xiàn)狀與機(jī)遇

（一）發(fā)展回顧

1984年11月，國務(wù)院常務(wù)會議做出“加速技術(shù)成果商品化，開放技術(shù)市場”的決議，提出以技術(shù)市場為突破口進(jìn)行科技體制改革,技術(shù)市場與人才市場、土地市場、資本市場，共同構(gòu)成我國社會主義生產(chǎn)要素市場。30年間，我國技術(shù)市場走過制度設(shè)計、政策演進(jìn)、模式創(chuàng)新的發(fā)展歷程，經(jīng)過不斷完善和優(yōu)化，目前已初步形成由法律、部門規(guī)章和地方性法規(guī)構(gòu)成的技術(shù)市場制度體系，由科技行政部門主導(dǎo)、各部門協(xié)作構(gòu)成的技術(shù)市場管理體系以及由廣大社會力量參與、以促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化為核心的技術(shù)市場服務(wù)體系。技術(shù)市場發(fā)展實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的巨大突破，推動了技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，支撐了我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

“十二五”時期，我國持續(xù)推進(jìn)技術(shù)市場的優(yōu)化與發(fā)展，強化市場機(jī)制和需求導(dǎo)向，服務(wù)體系日趨完善、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化更加活躍、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，初步建立了制度、組織和機(jī)制較為完善的技術(shù)要素市場體系。

1.技術(shù)市場活力持續(xù)釋放，技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化規(guī)模顯著提升。

“十二五”期間，我國年均28萬余項技術(shù)成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，技術(shù)合同成交額呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，改變了財政單一的科技投入結(jié)構(gòu)，成為全社會R&D（研究與開發(fā)）投入的重要渠道，為穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了重要支撐。2015年，全國技術(shù)合同共成交307132項，成交額比上年增長14.7%，達(dá)到9835億元，是“十一五”末的2.5倍，相當(dāng)于同年全社會R&D（研究與開發(fā)）經(jīng)費投入的69.4%，平均每項技術(shù)合同成交額320萬元，比上年增長10.7%。

表 “十二五”時期全國技術(shù)交易情況

2.技術(shù)市場主體交易活躍，技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升。

企業(yè)成為推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要力量，創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步夯實。2015年，企業(yè)輸出技術(shù)合同8476.9億元，占全國技術(shù)合同成交額的86.2%；吸納技術(shù)合同7463.9億元，占全國的75.9%，居各類交易主體首位。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)參與技術(shù)市場的積極性不斷提升，對經(jīng)濟(jì)社會的服務(wù)能力顯著提高。2015年，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)除形成大批基礎(chǔ)研究成果外，還通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、產(chǎn)學(xué)研合作等方式，簽訂技術(shù)合同97744項，成交額874.7億元，比“十一五”末增長121.1%。

3.技術(shù)市場服務(wù)體系快速發(fā)展，科技服務(wù)業(yè)態(tài)初步形成。

截至2015年末，全國已有國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)453家，區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟30余個，以挖掘企業(yè)需求為核心的跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)--中國創(chuàng)新驛站站點91家，技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易機(jī)構(gòu)30多家，技術(shù)交易服務(wù)平臺10余個，技術(shù)市場管理與技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員50余萬名。技術(shù)市場服務(wù)體系實現(xiàn)快速發(fā)展，促進(jìn)了研究開發(fā)、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等專業(yè)化服務(wù)不斷發(fā)展，科技服務(wù)業(yè)態(tài)逐步形成。

4.技術(shù)市場交易模式日趨多元，科技與經(jīng)濟(jì)加速融合。

“十二五”期間，我國技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化的手段不斷豐富，從單一的技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、入股、咨詢和服務(wù)，向科技企業(yè)股權(quán)交易、企業(yè)并購、交鑰匙工程、技術(shù)投融資等多樣化方向發(fā)展。技術(shù)成果拍賣、技術(shù)集成經(jīng)營、專利運營、技術(shù)熟化推廣、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技創(chuàng)業(yè)孵化等多樣化的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式向價值鏈各個環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)了技術(shù)要素與資本、人才等要素的緊密融合，加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推動科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合發(fā)揮了重要作用。

5.技術(shù)市場政策法規(guī)取得重大突破，制度環(huán)境更加優(yōu)化。

“十二五”期間，《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂并頒布實施，凸顯了新時期促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化對我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要意義�！吨腥A人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》與《中華人民共和國科技進(jìn)步法》、《中華人民共和國合同法》和地方技術(shù)市場法規(guī)共同構(gòu)成了技術(shù)市場法律保障體系�！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法》、技術(shù)交易增值稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化確立了激勵機(jī)制。技術(shù)市場監(jiān)督管理體系更加完善，服務(wù)體系培育、人才體系建設(shè)、技術(shù)交易監(jiān)管、技術(shù)合同登記有序開展，技術(shù)市場交易活動更加規(guī)范。

（二）機(jī)遇和挑戰(zhàn)

隨著全球科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生深刻變革和深度調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，技術(shù)市場發(fā)展面臨著新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

1.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，增強了技術(shù)市場的源頭供給。進(jìn)入21世紀(jì)，科學(xué)知識的產(chǎn)生規(guī)模和傳播速度更廣更快，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源技術(shù)交叉融合，引發(fā)新一輪科技革命，催生出大量的新技術(shù)新成果，為技術(shù)市場提供了重要的科技支撐和技術(shù)來源。新技術(shù)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化推動形成了新的產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，亟需抓好技術(shù)要素市場建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，才能在創(chuàng)新全球化競爭中保持領(lǐng)先地位，率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展。

2.中國進(jìn)入依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新階段，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的緊迫需求成為技術(shù)市場發(fā)展的巨大拉力。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)束年均兩位數(shù)的高速增長，邁入增速調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)�！胺�(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”亟需從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，通過技術(shù)市場發(fā)展促進(jìn)技術(shù)要素的流通和轉(zhuǎn)化，更好發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化對釋放新需求、創(chuàng)造新供給的重要作用，短期內(nèi)為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力注入新活力，中長期有力支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.中央全面推進(jìn)深化改革與擴(kuò)大開放，技術(shù)市場迎來重要發(fā)展機(jī)遇和廣闊發(fā)展空間�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》做出了深化科技體制改革的戰(zhàn)略部署�！吨腥A人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》以科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革為重點，著力破除制約技術(shù)要素流通和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，為技術(shù)市場發(fā)展提供了堅實的制度保障�！耙粠б宦贰薄⒕┙蚣絽f(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等開放合作戰(zhàn)略，為技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化提供了良好機(jī)遇和廣闊空間。

4.大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，亟需依靠技術(shù)轉(zhuǎn)移為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入科技源頭活水。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是順應(yīng)世界潮流，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的必然要求。亟需技術(shù)市場發(fā)揮好集聚技術(shù)要素、配置科技資源的作用，促進(jìn)高水平技術(shù)、高層次人才與高強度資本的深度融合，著力推動以技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化為核心的科技型創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供源源不斷的驅(qū)動力。

縱觀國際國內(nèi)形勢，發(fā)展技術(shù)市場，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要性和緊迫性日益凸顯，成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為支撐我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和提高國際競爭力的核心手段。但是，必須清楚看到，目前我國技術(shù)市場還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。一是，對技術(shù)市場定位和功能的認(rèn)識不統(tǒng)一，把“有形”的技術(shù)交易場所與“無形”的技術(shù)市場生態(tài)環(huán)境相混淆，對市場導(dǎo)向機(jī)制的理解不到位，技術(shù)市場作為要素市場在資源配置中的作用尚不突出；二是，制約技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙仍然存在，尤其是科技成果所有權(quán)制度改革亟需政策落實和部門協(xié)同，以促進(jìn)技術(shù)要素流通和釋放科技人員創(chuàng)新活力為出發(fā)點，開展新一輪制度創(chuàng)新；三是，技術(shù)市場服務(wù)體系的市場化水平不足，專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化人才匱乏，技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力有待提高；四是，創(chuàng)新對技術(shù)、資本、人才等要素的融合更加依賴，技術(shù)市場與其他要素市場，尤其是與資本市場的深層互動亟需加強，支撐技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的資本活力仍需激發(fā)。

二、思路與目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和全國科技創(chuàng)新大會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，進(jìn)一步發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)要素市場化配置改革，強化技術(shù)、資本和人才等要素的有效供給與深度融合，暢通技術(shù)要素參與社會生產(chǎn)、向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的渠道，充分發(fā)揮技術(shù)市場在促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合中的重要紐帶和調(diào)節(jié)作用，加快推動科技成果資本化與產(chǎn)業(yè)化，為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。

（二）基本原則

1.市場主導(dǎo)。堅持需求導(dǎo)向和企業(yè)主體，充分發(fā)揮市場配置技術(shù)要素的決定性作用，以市場機(jī)制有效調(diào)動技術(shù)成果供需雙方的積極性，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新技術(shù)成果確權(quán)、流通、增值與退出機(jī)制，形成有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的新機(jī)制、新模式和新業(yè)態(tài)。

2.政府引導(dǎo)。發(fā)揮政府統(tǒng)籌和引導(dǎo)作用，強化技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)和政策保障，加強人才培養(yǎng)體系和公共服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，營造有利于技術(shù)市場發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

3.要素流通。圍繞全國技術(shù)轉(zhuǎn)移一體化建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高市場化資源配置效率，加速技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素集聚與融合，暢通科技成果流通和共享渠道，形成全國技術(shù)市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.全球鏈接。積極對接全球創(chuàng)新資源，加強與國外知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)深度合作，提高我國技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化國際化水平。加強面向發(fā)達(dá)國家的技術(shù)引進(jìn)與服務(wù)合作，配合“一帶一路”等戰(zhàn)略推動我國技術(shù)成果和創(chuàng)新能力向外輻射。

（三）發(fā)展目標(biāo)

我國技術(shù)市場發(fā)展經(jīng)歷了技術(shù)商品化階段，當(dāng)前正步入技術(shù)資本化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時期。力爭通過五年努力，技術(shù)市場制度環(huán)境更加優(yōu)化，技術(shù)要素在社會生產(chǎn)中的重要作用更加凸顯，市場導(dǎo)向的技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制逐步建立，技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化能力顯著提升，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)態(tài)快速發(fā)展，技術(shù)市場交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，初步形成滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和科技創(chuàng)新規(guī)律，制度健全、體系完備、結(jié)構(gòu)合理、開放有序的現(xiàn)代技術(shù)市場體系，到2020年，著力實現(xiàn)以下具體目標(biāo)：

1.技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化規(guī)模與效能同步提升。持續(xù)優(yōu)化全國技術(shù)轉(zhuǎn)移一體化格局，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)取得實效，初步形成資源集聚共享、要素流通配置的良好局面。技術(shù)市場與其他要素市場深度融合，技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的能力顯著提升。技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化更為活躍，全國技術(shù)市場交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，技術(shù)合同成交金額保持平穩(wěn)較快增長，到2020年力爭達(dá)到2萬億元。

2.技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)業(yè)態(tài)快速發(fā)展。區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和組織快速發(fā)展，全國技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟作用初步顯現(xiàn)。技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、市場化服務(wù)能力逐步提升，機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間及與企業(yè)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移組織之間交流合作逐步深化。到2020年國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)達(dá)到600家，中國創(chuàng)新驛站站點達(dá)到300家，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、中高級技術(shù)經(jīng)理人突破10000名。技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，帶動技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

3.技術(shù)市場制度環(huán)境更加優(yōu)化。技術(shù)市場頂層設(shè)計逐步完善，生產(chǎn)要素市場化配置改革逐步深化，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化配套政策有效落實，各類創(chuàng)新要素自由流動和有效配置，資本在技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮關(guān)鍵作用。技術(shù)市場監(jiān)督管理機(jī)制更加優(yōu)化，人才培養(yǎng)制度逐步完善，技術(shù)合同管理制度進(jìn)一步強化，技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

三、重點任務(wù)

“十三五”時期，技術(shù)市場的重點任務(wù)是進(jìn)一步完善政策體系，加強技術(shù)市場配置技術(shù)、資本、人才等要素的能力，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，強化技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)，通過實施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，全面推進(jìn)全國技術(shù)轉(zhuǎn)移一體化建設(shè)，形成全國技術(shù)市場大流通格局，有力支撐科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（一）完善技術(shù)市場政策體系，營造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展良好環(huán)境。

1.加快制定《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》配套措施。研究制定和推進(jìn)落實科技人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)成果入股、科技成果轉(zhuǎn)化年度報告、科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、科技成果公示、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等相關(guān)制度。清理與《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》不一致的規(guī)章、政策性文件和相關(guān)管理制度，加快《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》在地方有效落實。推動各部門制定符合行業(yè)特點的技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化政策，全面營造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好環(huán)境。

2.研究完善技術(shù)市場法規(guī)制度。借鑒發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)其它要素市場立法經(jīng)驗，研究制定促進(jìn)技術(shù)市場發(fā)展的相關(guān)法規(guī)和指導(dǎo)意見，推動各地區(qū)根據(jù)實際情況，研究制定或完善地方性法規(guī)。加快落實科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理改革，研究探索科技成果所有權(quán)改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。探索適應(yīng)科技成果無形資產(chǎn)特點的國有資產(chǎn)管理方式，推動大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)加快輸出原創(chuàng)性科技成果。

3.強化技術(shù)市場激勵政策。強化技術(shù)合同登記制度，評估各項優(yōu)惠政策執(zhí)行情況和實施效果，落實現(xiàn)有財稅優(yōu)惠政策，提高技術(shù)合同減免稅政策實效。研究技術(shù)合同登記管理工作與高新技術(shù)企業(yè)及研發(fā)加計扣除等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的協(xié)同機(jī)制。研究將技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)納入技術(shù)市場稅收優(yōu)惠政策適用范圍。研究制定鼓勵中小企業(yè)吸納技術(shù)的財稅優(yōu)惠政策。

（二）優(yōu)化技術(shù)市場服務(wù)體系，強化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)效能。

1.加強技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化能力建設(shè)。完善以企業(yè)需求為導(dǎo)向、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為源頭、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)市場服務(wù)體系。鼓勵大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮知識創(chuàng)新源頭作用，將公共財政投入所形成的技術(shù)成果和研發(fā)能力向全社會轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體作用，開展組織創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化模式創(chuàng)新，強化技術(shù)集成與應(yīng)用，探索技術(shù)資本化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，提升專業(yè)化服務(wù)能力，集聚科技創(chuàng)新資源，為技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化提供全過程服務(wù)。加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)動態(tài)管理，完善績效評價指標(biāo)體系，對技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類指導(dǎo)、分級評定、定期考核，建立退出機(jī)制。引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)向?qū)�業(yè)化服務(wù)、市場化運營、國際化鏈接的高端化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索開展技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)征信與評級。

2.持續(xù)推進(jìn)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)。引導(dǎo)地方加大國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)力度，明確國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心功能定位，探索建立政府指導(dǎo)、專業(yè)機(jī)構(gòu)運營、社會機(jī)構(gòu)參與的運行機(jī)制。引導(dǎo)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心加強對本區(qū)域大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移資源的空間集聚，分類梳理本區(qū)域國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、中國創(chuàng)新驛站等服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。引導(dǎo)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心加強與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)及周邊區(qū)域的緊密對接，依托智力資源密集、區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和政策先行先試等優(yōu)勢，發(fā)揮技術(shù)要素集聚樞紐功能和創(chuàng)新資源市場配置作用。

3.推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)國際化。強化技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)全球資源鏈接能力，按照“一帶一路”戰(zhàn)略布局，積極實施“走出去”和“引進(jìn)來”。鼓勵國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在國外科技創(chuàng)新領(lǐng)先地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，與國外同行開展深層合作，有效利用和配置全球創(chuàng)新資源，吸引國際先進(jìn)的技術(shù)項目、優(yōu)秀的人才團(tuán)隊和豐富的資本在華落地。鼓勵跨國科技企業(yè)、國際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等在國內(nèi)建立分支機(jī)構(gòu)，緊密跟蹤全球領(lǐng)先的技術(shù)轉(zhuǎn)移新模式新趨勢，帶動我國技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。

（三）實施促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化行動，創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制模式。

1.加快落實促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動。發(fā)布轉(zhuǎn)化一批符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向、投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)帶動作用大的科技成果包，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)源頭供給。開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，支持地方在完善政策制度、集聚科技資源、創(chuàng)新公共服務(wù)、探索機(jī)制模式等方面先行先試。鼓勵地方培育和發(fā)展一批機(jī)制靈活、人才集聚、成效突出的技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)提供梯度儲備。強化中國創(chuàng)新驛站需求挖掘與機(jī)構(gòu)協(xié)同能力，開展需求導(dǎo)向的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟、協(xié)會等社會組織發(fā)展。

2.加強技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制模式創(chuàng)新。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制、新模式，集聚整合全球創(chuàng)新資源，開展跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國間技術(shù)轉(zhuǎn)移。完善促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的投融資模式，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移基金或創(chuàng)業(yè)投資基金，加快形成多元化、多層次、多渠道的投融資體系。鼓勵大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化專門部門并逐步向市場化、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移運營機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。開展中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，探索利用眾包等模式征集滿足企業(yè)創(chuàng)新需求的技術(shù)成果。

3.研究開展技術(shù)資本化試點。探索建立從實驗研究到交易流通的全流程技術(shù)創(chuàng)新融資模式，強化資本要素對技術(shù)要素流通轉(zhuǎn)化的加速和催化作用。在部分國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心及條件較好的技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索開展技術(shù)資本化試點。完善國有技術(shù)成果無形資產(chǎn)管理制度，探索技術(shù)成果所有權(quán)下放，加快推動技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)化。通過資本方介入促成技術(shù)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可、技術(shù)并購，置換技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)為科技企業(yè)股權(quán)，形成技術(shù)成果定價機(jī)制和收益分配機(jī)制。通過股權(quán)眾籌、新三板、區(qū)域股權(quán)交易中心等平臺，鼓勵資本機(jī)構(gòu)“做市”撮合交易，實現(xiàn)科技企業(yè)股權(quán)流通、增值與退出。探索知識、人才、成果的資本化運作，鼓勵社會機(jī)構(gòu)利用新型科技金融模式，積極探索多種形式的技術(shù)資本化路徑。

（四）利用技術(shù)市場+互聯(lián)網(wǎng)，加速創(chuàng)新要素開放流通。

1.構(gòu)建國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建互聯(lián)互通、和而不同、主體活躍、機(jī)制靈活的國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，全面提升要素流通速度和資源配置效率。平臺依托專業(yè)機(jī)構(gòu)實施市場化運作，采用開放共享的運營理念，鼓勵各地方利用國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺提供公共服務(wù)，支持各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在國家平臺上提供信息發(fā)布、交易撮合、融資并購、公開掛牌、競價拍賣、咨詢輔導(dǎo)等線上線下相結(jié)合的專業(yè)化服務(wù)。加快技術(shù)創(chuàng)新開源平臺建設(shè)，鼓勵有條件的科技企業(yè)和機(jī)構(gòu)通過開放知識、技術(shù)、專利等資源，加速新技術(shù)成果的共享、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)形成新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2.促進(jìn)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺協(xié)同發(fā)展。結(jié)合國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，鼓勵地方完善區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，發(fā)揮區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺產(chǎn)業(yè)特色突出、企業(yè)需求明晰、服務(wù)資源集聚的優(yōu)勢。在科教資源豐富的地區(qū)，依托平臺積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，輻射擴(kuò)散創(chuàng)新資源；在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，依托平臺集聚和吸引產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源；在開放程度較高的地區(qū)，依托平臺對接利用國外資源，開展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移。鼓勵地方統(tǒng)籌區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺資源，加強區(qū)域內(nèi)科技資源共享和科技服務(wù)協(xié)同。

3.推進(jìn)全國技術(shù)轉(zhuǎn)移一體化建設(shè)。依托國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，加快建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心協(xié)同合作機(jī)制，重點以區(qū)域中心為核心，廣泛鏈接國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、中國創(chuàng)新驛站、區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)以及區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，集聚技術(shù)、人才、資本、服務(wù)、需求、信息等各類創(chuàng)新資源。圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)有效有序?qū)�接國�?nèi)外科技資源，促進(jìn)高端化、國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，形成全國技術(shù)轉(zhuǎn)移一體化新格局。

（五）加強技術(shù)市場人才培養(yǎng)，提升行業(yè)人員從業(yè)素質(zhì)。

1.完善技術(shù)市場人才培養(yǎng)體系。持續(xù)推進(jìn)“基地+教材+師資+管理”四位一體的技術(shù)市場人才培養(yǎng)體系建設(shè)。加大國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設(shè)力度，編寫技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)大綱和教材。建立全國統(tǒng)一師資隊伍，開展技術(shù)市場法規(guī)、技術(shù)合同登記、技術(shù)轉(zhuǎn)移公共政策、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化實操等培訓(xùn)。統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)市場管理人才、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、中高級技術(shù)經(jīng)理人等技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化從業(yè)人員隊伍建設(shè)，逐步形成符合技術(shù)市場發(fā)展需求，職業(yè)化、規(guī)范化、制度化的技術(shù)市場人才隊伍。

2.持續(xù)建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地。結(jié)合國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設(shè)。制定國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地管理辦法，指導(dǎo)人才培養(yǎng)基地建設(shè)與發(fā)展，加強對人才培養(yǎng)基地運行情況和培訓(xùn)效果的監(jiān)督管理。鼓勵大學(xué)依托社會機(jī)構(gòu)探索技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)科教育，設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)學(xué)科，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)職業(yè)教育，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移職業(yè)教育水平。

3.建立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)機(jī)制。加強與國際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和組織的交流與合作，積極吸引國外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人來華工作、短期交流或舉辦培訓(xùn)。支持國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)選派工作人員赴海外進(jìn)修、短期交流訪問。探索建立國際高端技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)機(jī)制，與國際技術(shù)轉(zhuǎn)移組織聯(lián)合培訓(xùn)國際注冊高級技術(shù)經(jīng)理人，培養(yǎng)具有專業(yè)化能力、復(fù)合型背景、國際化視野的高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才。

（六）夯實技術(shù)市場發(fā)展基礎(chǔ)，提高技術(shù)市場管理水平。

1.優(yōu)化技術(shù)市場監(jiān)督管理。健全各級技術(shù)市場管理機(jī)構(gòu)，形成中央與地方相結(jié)合、政府與社會機(jī)構(gòu)共同參與的技術(shù)市場管理與監(jiān)督體系。提升政府宏觀引導(dǎo)和專業(yè)化管理，逐步完善對技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。制定國家技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)行為。探索建立統(tǒng)一、規(guī)范的技術(shù)成果信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和流程。完善技術(shù)合同登記管理制度，修訂技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則，加強技術(shù)合同登記與統(tǒng)計工作。

2.創(chuàng)新技術(shù)市場管理手段。加強技術(shù)市場信息化管理，優(yōu)化全國技術(shù)合同網(wǎng)上登記系統(tǒng)和智能分析系統(tǒng)，開展技術(shù)交易特點及發(fā)展趨勢研究。研究制定我國技術(shù)市場發(fā)展指數(shù)，更直觀合理地表達(dá)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新績效，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施提供決策依據(jù)。完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，開展國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)發(fā)展研究。依托全國技術(shù)合同網(wǎng)上登記系統(tǒng)和國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，探索建立技術(shù)市場數(shù)據(jù)中心，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段深度挖掘技術(shù)供需和配置關(guān)系，開展技術(shù)熱點、價格預(yù)測和技術(shù)流向等分析研究，探索建立技術(shù)交易信息增值服務(wù)模式。

四、保障措施

（一）加快統(tǒng)籌引導(dǎo)

根據(jù)《深化科技體制改革實施方案》總體要求，深化科技管理改革，提升科技資源市場配置效率，推動科技與經(jīng)濟(jì)、社會等方面政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接。加強國家戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀政策的引導(dǎo)作用，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)市場在更廣范圍、更深程度、更高層次配置創(chuàng)新資源。鼓勵大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、大型科學(xué)儀器設(shè)備等公共服務(wù)平臺的資源開放共享，提供社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

（二）強化政府服務(wù)

加強技術(shù)市場理論研究，開展技術(shù)市場發(fā)展頂層設(shè)計，研究制定促進(jìn)技術(shù)市場發(fā)展、加速技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的財稅政策，搭建技術(shù)市場公共服務(wù)平臺，宏觀指導(dǎo)技術(shù)市場管理工作。建立國家科技成果公示制度，對于國家設(shè)立的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)通過協(xié)議定價進(jìn)行交易的科技成果，在技術(shù)交易市場公示科技成果名稱和擬交易價格。探索建立強制轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化機(jī)制，對于不涉及國家秘密的未按有關(guān)規(guī)定實施轉(zhuǎn)化的重大科技成果，在指定的技術(shù)交易市場通過推介、掛牌、拍賣等方式進(jìn)行公開交易。鼓勵技術(shù)成果在境內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強向境外轉(zhuǎn)讓和獨占許可技術(shù)成果的監(jiān)督管理。

（三）加大經(jīng)費投入

配合中央財政科技計劃管理改革，統(tǒng)籌利用中央財政資金設(shè)立的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金），通過技術(shù)交易后補助、引導(dǎo)基金、風(fēng)險補償?shù)确绞剑�按照市場�?guī)律引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。落實促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，采取后補助方式支持技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，支持國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。鼓勵地方設(shè)立配套專項（基金），引導(dǎo)社會資本參與技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)共性技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（四）加強組織管理

加強對技術(shù)市場工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化國家、省、市、縣四級科技管理部門技術(shù)市場管理工作，以技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化為主線，完善技術(shù)市場組織管理和服務(wù)體系。探索建立技術(shù)市場相關(guān)管理部門協(xié)商機(jī)制，加強與財政、稅務(wù)等管理部門的協(xié)調(diào)溝通，共同推進(jìn)技術(shù)市場發(fā)展，深化科技與經(jīng)濟(jì)的有效融合。充分發(fā)揮技術(shù)市場行業(yè)組織和技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟作用，加強行為規(guī)范和行業(yè)自律。