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12月24日上海市人民政府發(fā)布《上海市發(fā)展醫(yī)學(xué)人工智能工作方案（2025—2027年）》，方案強(qiáng)調(diào)，人工智能與臨床醫(yī)療深度融合，推動(dòng)垂類大模型在檢驗(yàn)檢查輔助診斷領(lǐng)域的應(yīng)用。具體內(nèi)容如下：

上海市發(fā)展醫(yī)學(xué)人工智能工作方案（2025—2027年）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展“人工智能+”行動(dòng)的決策部署，促進(jìn)人工智能與醫(yī)學(xué)創(chuàng)新深度融合，推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將上海打造成為具有全球影響力的醫(yī)學(xué)人工智能技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，制定本工作方案。

一、提升創(chuàng)新策源能力

（一）深化前沿基礎(chǔ)研究。圍繞人工智能認(rèn)知智能、強(qiáng)化學(xué)習(xí)等前沿領(lǐng)域加大研究布局，支持在腦科學(xué)與腦機(jī)接口、計(jì)算生物學(xué)等醫(yī)學(xué)前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新探索。鼓勵(lì)在滬國家實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，力爭形成一批引領(lǐng)性和顛覆性理論成果。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市衛(wèi)生健康委）

（二）推動(dòng)算法突破與算力提升。加快核心算法技術(shù)研發(fā)，圍繞“通專融合”技術(shù)范式創(chuàng)新，推動(dòng)醫(yī)學(xué)大語言、通用圖像、智能交互等大模型開發(fā)。依托人工智能公共算力平臺(tái)，促進(jìn)多方算力互聯(lián)互通，強(qiáng)化智能算力集群建設(shè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市數(shù)據(jù)局）

（三）提升數(shù)據(jù)治理與流通水平。通過語義知識(shí)圖譜、預(yù)訓(xùn)練大語言模型等技術(shù)，自動(dòng)抽取、處理復(fù)雜醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)。通過隱私計(jì)算、差分隱私、同態(tài)加密等技術(shù)，支持分布式、多模態(tài)數(shù)據(jù)管理以及聯(lián)邦學(xué)習(xí)技術(shù)范式發(fā)展。通過特征工程、數(shù)據(jù)虛擬化、合成數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、建模在線部署。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市數(shù)據(jù)局、市科委、市衛(wèi)生健康委）

二、建設(shè)支撐平臺(tái)

（一）建設(shè)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施。制定衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)分類分級(jí)、融合應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)市衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)大平臺(tái)。建設(shè)市衛(wèi)生健康數(shù)字智能創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)療大數(shù)據(jù)訓(xùn)練設(shè)施、公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)保大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，開展多種算法訓(xùn)練、智能化評(píng)估與分析。依托市級(jí)語料平臺(tái)，構(gòu)建一批醫(yī)療行業(yè)開放語料庫。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心、市數(shù)據(jù)局、市醫(yī)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市疾控局）

（二）建設(shè)人工智能藥物研發(fā)平臺(tái)。建設(shè)小分子創(chuàng)新藥物篩選和優(yōu)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基于靶點(diǎn)動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)的先導(dǎo)化合物發(fā)現(xiàn)、藥效評(píng)估和老藥新用等。建設(shè)大分子生物醫(yī)藥大模型干濕迭代設(shè)計(jì)平臺(tái)，發(fā)展大模型與低通量濕實(shí)驗(yàn)一體自動(dòng)化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)蛋白質(zhì)粒構(gòu)建、表達(dá)、純化、性能檢測等低通量濕實(shí)驗(yàn)的全過程自動(dòng)化，加速產(chǎn)品研發(fā)。（責(zé)任單位：市科委）

（三）建設(shè)醫(yī)學(xué)人工智能測試驗(yàn)證中心。構(gòu)建醫(yī)學(xué)人工智能權(quán)威測試數(shù)據(jù)集和評(píng)測標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)揮市醫(yī)療器械檢驗(yàn)研究院等的作用，建設(shè)人工智能醫(yī)療器械評(píng)價(jià)平臺(tái)，開展醫(yī)學(xué)人工智能產(chǎn)品型式檢驗(yàn)/注冊檢驗(yàn)、軟件質(zhì)量測評(píng)、算法性能測評(píng)。推動(dòng)完善醫(yī)學(xué)人工智能安全和倫理治理法規(guī)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市藥品監(jiān)管局）

（四）建設(shè)醫(yī)學(xué)人工智能應(yīng)用中試基地。打造國家級(jí)醫(yī)學(xué)人工智能應(yīng)用中試基地，推進(jìn)全流程場景規(guī)劃、研發(fā)與應(yīng)用落地。實(shí)施“人工智能+”場景示范工程，開展醫(yī)學(xué)人工智能產(chǎn)品試點(diǎn)應(yīng)用。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

三、打造全領(lǐng)域應(yīng)用場景

（一）人工智能與臨床醫(yī)療深度融合

1.臨床診療輔助決策。推動(dòng)大模型深度融合，構(gòu)建臨床診療輔助決策知識(shí)庫，實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床診療輔助決策支持系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）

2.檢驗(yàn)檢查輔助診斷。基于多模態(tài)大模型開展智能醫(yī)學(xué)影像輔助診斷，實(shí)現(xiàn)危急值智能預(yù)警、增強(qiáng)閱片與精準(zhǔn)質(zhì)控。推動(dòng)垂類大模型在檢驗(yàn)檢查輔助診斷領(lǐng)域的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）

3.智能手術(shù)輔助應(yīng)用。發(fā)揮人工智能在術(shù)前診斷與手術(shù)規(guī)劃、術(shù)中導(dǎo)航與實(shí)時(shí)監(jiān)測中的作用，推動(dòng)腔鏡手術(shù)機(jī)器人等研發(fā)應(yīng)用，拓展遠(yuǎn)程手術(shù)應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）

4.智能用藥服務(wù)。發(fā)展智慧藥房，開展智能處方調(diào)劑、藥品核對(duì)、處方前置審核等。加強(qiáng)語音識(shí)別、自然語言處理在“互聯(lián)網(wǎng)+藥學(xué)”中的應(yīng)用，提供遠(yuǎn)程個(gè)性化用藥指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）

5.智能康復(fù)服務(wù)。推廣外骨骼等康復(fù)機(jī)器人、中醫(yī)針灸推拿機(jī)器人等外治設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控患者康復(fù)狀態(tài)，在全市康復(fù)�？漆t(yī)院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)科實(shí)現(xiàn)智能康復(fù)服務(wù)全覆蓋。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）

6.智能患者服務(wù)。應(yīng)用醫(yī)生數(shù)字人或數(shù)字孿生助手，為患者提供診前全流程、診中云陪診、診后智能隨訪等服務(wù)。推廣床旁智能設(shè)備，提供病情監(jiān)測預(yù)警、床旁智能護(hù)理等服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）

（二）人工智能與中醫(yī)藥深度融合

1.智慧中醫(yī)診療系統(tǒng)。建立智慧中醫(yī)問診平臺(tái)。開展中醫(yī)診療智能評(píng)價(jià)，建立智慧化中醫(yī)優(yōu)勢病種療效評(píng)價(jià)和內(nèi)涵分析模型。探索開展名老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想數(shù)字化傳承等工作。探索制定數(shù)字中醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)系列標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局）

2.智慧中藥藥事服務(wù)和管理。加強(qiáng)特色中藥制劑臨床療效總結(jié)和中藥有效成分、作用機(jī)理篩選。優(yōu)化完善中藥服務(wù)安心達(dá)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本市溯源中藥飲片全流程智能化管理。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市藥品監(jiān)管局）

（三）人工智能與公共衛(wèi)生深度融合

1.公共衛(wèi)生事件智慧管理。建立智慧化公共衛(wèi)生應(yīng)急事件感知與接報(bào)模式。建設(shè)集成化智能單兵裝備系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生事件管理全流程數(shù)智支撐。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市疾控局）

2.傳染病智慧監(jiān)測。全面部署傳染病智慧監(jiān)測前置軟件。在本市檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建立病原基因序列分析系統(tǒng)，探索基因序列深度學(xué)習(xí)。通過垂類大模型構(gòu)建“疾控大腦”，形成全方位跨部門風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測模型。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市疾控局）

3.全周期智慧預(yù)防接種。優(yōu)化智慧疫苗與預(yù)防接種服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全周期智慧接種。建立疫苗知識(shí)庫，構(gòu)建語言大模型，提供疫苗訊息查詢和個(gè)性化推薦。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市疾控局）

4.智能健康評(píng)估與干預(yù)。構(gòu)建人工智能健康管理大模型，開展居民健康狀況分級(jí)分類評(píng)估與管理。在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)智能化慢性病健康管理支持中心。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市疾控局）

5.重點(diǎn)人群智能健康服務(wù)。依托市婦幼健康全生命周期信息系統(tǒng)，智能評(píng)估嬰幼兒生長發(fā)育水平，實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、婦幼保健機(jī)構(gòu)、助產(chǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和市級(jí)兒童�？漆t(yī)院嬰幼兒智能健康管理全覆蓋。探索利用可穿戴設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測高齡、高風(fēng)險(xiǎn)孕產(chǎn)婦核心健康指標(biāo)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）

（四）人工智能與醫(yī)療管理深度融合

1.智慧醫(yī)院管理。打造數(shù)字孿生醫(yī)院，構(gòu)建業(yè)財(cái)融合綜合決策平臺(tái)，對(duì)醫(yī)院進(jìn)行全方位姿態(tài)感知與駕駛艙展示。提升手術(shù)室、藥品耗材庫存等后勤關(guān)鍵環(huán)節(jié)智能化管理水平。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）

2.行業(yè)智慧治理。推進(jìn)市醫(yī)療服務(wù)監(jiān)測與評(píng)價(jià)、智慧衛(wèi)監(jiān)等系統(tǒng)升級(jí)改造，構(gòu)建醫(yī)療智能監(jiān)管體系，探索更多場景下的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與智能評(píng)估。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）

3.智能醫(yī)學(xué)教培。建立基于生成式人工智能的醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)元宇宙平臺(tái)，構(gòu)建虛實(shí)結(jié)合仿真課程，開展基于真實(shí)病例的全場景沉浸式醫(yī)學(xué)教學(xué)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）

（五）人工智能與醫(yī)保監(jiān)管深度融合

1.多場景醫(yī)保反欺詐智能監(jiān)管。運(yùn)用人工智能技術(shù)建立異常住院病例畫像標(biāo)簽，通過個(gè)體病例與標(biāo)準(zhǔn)特征進(jìn)行智能分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)疑似欺詐騙保行為的自動(dòng)抓取、智能研判和快速預(yù)警。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局）

2.重點(diǎn)耗材醫(yī)保反欺詐智能監(jiān)管。推進(jìn)耗材智能審核系統(tǒng)建設(shè)。建立重點(diǎn)耗材主題風(fēng)控模型，開展耗材全流程監(jiān)測及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，構(gòu)建從宏觀到微觀的重點(diǎn)耗材監(jiān)測體系。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局）

（六）人工智能與藥械研發(fā)深度融合

1.助力創(chuàng)新藥物研發(fā)。推進(jìn)人工智能技術(shù)在難成藥靶點(diǎn)、罕見病、復(fù)雜疾病抗藥性、創(chuàng)新藥檢驗(yàn)檢測等復(fù)雜領(lǐng)域的應(yīng)用。支持蛋白結(jié)構(gòu)預(yù)測與從頭設(shè)計(jì)、藥靶預(yù)測、藥物設(shè)計(jì)與智能優(yōu)化、虛擬篩選、晶型劑量、器官芯片等關(guān)鍵技術(shù)研究。（責(zé)任單位：市科委、市藥品監(jiān)管局）

2.提升醫(yī)療器械智能化水平。推動(dòng)醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、可穿戴設(shè)備、醫(yī)用機(jī)器人等創(chuàng)新醫(yī)療器械向智能化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化方向發(fā)展。支持多模態(tài)大模型、擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)、柔性感知等前沿技術(shù)賦能醫(yī)療器械設(shè)備，開發(fā)高性能人工智能醫(yī)療器械創(chuàng)新產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市科委、市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

3.助力藥械臨床試驗(yàn)。推動(dòng)人工智能技術(shù)在臨床試驗(yàn)管理方面應(yīng)用。探索應(yīng)用數(shù)字孿生技術(shù)，結(jié)合藥物人工智能模型，建立患者和疾病模型，開展腫瘤新藥虛擬臨床研究試點(diǎn)。深入挖掘臨床專病隊(duì)列和自然人群隊(duì)列的特征與規(guī)律。（責(zé)任單位：市藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市科委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

四、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)

（一）打造產(chǎn)業(yè)集聚高地。發(fā)揮張江生物醫(yī)藥創(chuàng)新引領(lǐng)核心區(qū)和人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢，打造醫(yī)學(xué)人工智能創(chuàng)新與應(yīng)用引領(lǐng)區(qū)。支持“大零號(hào)灣”、徐匯濱江等人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，打造人工智能與醫(yī)學(xué)發(fā)展融合區(qū)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市發(fā)展改革委）

（二）強(qiáng)化經(jīng)營主體培育。引育并舉，支持創(chuàng)新企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)人工智能領(lǐng)軍企業(yè)向醫(yī)學(xué)跨界發(fā)展。面向全球吸引優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)人工智能創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、孵化機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)，培育孵化具有創(chuàng)新活力的初創(chuàng)型醫(yī)學(xué)人工智能企業(yè)，構(gòu)建梯次接續(xù)的企業(yè)生態(tài)體系。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委）

五、營造一流發(fā)展環(huán)境

（一）優(yōu)化綜合監(jiān)管。建立醫(yī)學(xué)人工智能綜合治理機(jī)制。支持醫(yī)學(xué)人工智能醫(yī)療器械申請納入創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序、優(yōu)先審批程序，實(shí)施優(yōu)先審評(píng)審批。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)學(xué)人工智能產(chǎn)品應(yīng)用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

（二）加大資金支持。完善多元投入機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)人工智能賦能生物醫(yī)藥領(lǐng)域中小微企業(yè)的專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，依托市融資信用服務(wù)平臺(tái)支持銀行加大信貸投放力度。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市科委）

（三）加強(qiáng)人才引育。加大青年科技人才培育和穩(wěn)定支持力度，創(chuàng)新產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)人工智能與生物醫(yī)藥基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域人才的交叉融合，推動(dòng)高校與企業(yè)聯(lián)合開展產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)。著力引進(jìn)一批頂尖科學(xué)家和人才團(tuán)隊(duì)，實(shí)施復(fù)合型人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：市人才局、市教委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委）