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4月2日，國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）。

據(jù)了解，《規(guī)則》是我國招投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查的首部部門規(guī)章，共5章22條，包括招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查的總則、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機制、監(jiān)督管理和附則等內(nèi)容，為各地招投標(biāo)領(lǐng)域出臺政策措施列明“負(fù)面清單”。

《規(guī)則》強調(diào)，地方政府招標(biāo)投標(biāo)政策制定，要提前進行公平競爭審查，未經(jīng)審查或?qū)彶榇嬖谂懦�、限制競爭情形�?/span>，不得出臺相關(guān)政策措施，從源頭上減少招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域排斥、限制公平競爭的規(guī)定和做法。

《規(guī)則》自2024年5月1日起施行，也就是說，下個月1日起，全國醫(yī)療器械領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則，也將迎來重大變革。

八部委出手，標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域迎來“巨震”！

這些行為將被嚴(yán)查

眾所周知，近年來全國各地均在不遺余力清理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各類交易壁壘和不合理限制。在醫(yī)藥領(lǐng)域中，也已明確禁止地方衛(wèi)健單位插手醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備、藥品采購中品類確定以及招標(biāo)文件編制。

但時至今日，一些招標(biāo)投標(biāo)政策措施中仍隱含地方保護或所有制歧視的內(nèi)容，影響了經(jīng)營主體公平參與招標(biāo)投標(biāo)。

諸如岳陽市衛(wèi)生健康委員會，此前就曾因濫用行政權(quán)力排除、限制競爭被湖南省市場監(jiān)管局通報處罰。其通過制定方案，要求醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先采購、使用其指定的醫(yī)藥企業(yè)藥品、試劑，并納入年度績效考核，限制其他醫(yī)藥企業(yè)同類產(chǎn)品的銷售，妨礙了地方醫(yī)療市場的公平競爭。

為深入解決這類問題，國家八部委出臺本《規(guī)則》，單是在審查方面，就提出了7個方面40余項具體審查標(biāo)準(zhǔn)，諸如：

不得為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法、指定定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員；不得要求招標(biāo)人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標(biāo)投標(biāo)活動......

無疑，5月1日后，全國醫(yī)療器械領(lǐng)域招投標(biāo)，但凡有違反下列規(guī)則的，將被嚴(yán)查、禁止。

聚焦醫(yī)藥招投標(biāo)，大批地方衛(wèi)健局、醫(yī)療機構(gòu)被嚴(yán)查！

為更好監(jiān)督管理，《規(guī)則》還要求，相關(guān)部門定期開展政策措施評估清理，建立招標(biāo)投標(biāo)市場壁壘線索征集機制，動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施。

事實上，自2023年6月以來，國家與地方雙管齊下，在全國范圍內(nèi)組織開展了妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施的集中清理工作，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門修訂或者廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施達1.76萬件。

在去年底國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，市場監(jiān)管總局登記注冊局局長任端平再次明確：

下一步，國家市場監(jiān)管總局將持續(xù)糾治不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，聚焦醫(yī)藥、教育、公用事業(yè)等和人民群眾密切相關(guān)的重點領(lǐng)域，集中查處一批重大典型壟斷違法案件。

隨后，在今年初，國家市場監(jiān)督管理總局一連發(fā)了多則消息，白銀市保健委員會、白銀市財政局、白銀市衛(wèi)生健康委員會、白銀市平川區(qū)人民政府、白銀市平川區(qū)衛(wèi)生健康局以及靖遠縣衛(wèi)生健康局、靖遠縣財政局等7家地方政府單位，因涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，被甘肅省市監(jiān)局立案調(diào)查。

毫無疑問，新一輪醫(yī)藥領(lǐng)域整治行動，已悄然展開。

隨著《規(guī)則》的發(fā)布與落地，醫(yī)藥領(lǐng)域違反公平競爭的一切行為將被嚴(yán)查。只不過，這次嚴(yán)查的目標(biāo)，并非是經(jīng)銷商、企業(yè)，而是各地衛(wèi)健局、醫(yī)療機構(gòu)...

原文如下：

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國工業(yè)和信息化部

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國交通運輸部

中華人民共和國水利部

中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

中華人民共和國商務(wù)部

國家市場監(jiān)督管理總局

令

第16號

《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》已經(jīng)2024年1月31日第8次委務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。

國家發(fā)展改革委主任：鄭柵潔

工業(yè)和信息化部部長：金壯龍

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長：倪虹

交通運輸部部長：李小鵬

水利部部長：李國英

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長：唐仁健

商務(wù)部部長：王文濤

市場監(jiān)管總局局長：羅文

2024年3月25日

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查工作，適用本規(guī)則。

第三條 本規(guī)則所稱公平競爭審查，是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）對擬制定的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）是否存在排除、限制競爭情形進行審查評估的活動。

除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競爭審查例外情形，未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關(guān)政策措施。

第四條 政策制定機關(guān)履行公平競爭審查職責(zé)。政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門機構(gòu)具體負(fù)責(zé)政策措施的公平競爭審查工作。

多個部門聯(lián)合制定政策措施的，由牽頭部門組織開展公平競爭審查，各參與部門對職責(zé)范圍內(nèi)的政策措施負(fù)責(zé)。

第二章 審查標(biāo)準(zhǔn)

第五條 政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的自主權(quán)，不得制定以下政策措施：

（一）為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)或者違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)的方式；

（二）為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件；

（三）為招標(biāo)人指定特定類型的資格審查方法或者評標(biāo)方法；

（四）為招標(biāo)人指定具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）為招標(biāo)人指定評標(biāo)委員會成員；

（六）對于已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標(biāo)人自主選擇；

（七）強制招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)選擇電子認(rèn)證服務(wù)；

（八）為招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)指定特定交易工具；

（九）為招標(biāo)人指定承包商（供應(yīng)商）預(yù)選庫、資格庫或者備選名錄等；

（十）要求招標(biāo)人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標(biāo)投標(biāo)活動；

（十一）以其他不合理條件限制招標(biāo)人自主權(quán)的政策措施。

第六條 政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件，對經(jīng)營主體參與投標(biāo)活動，不得制定以下政策措施：

（一）對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求經(jīng)營主體在參與投標(biāo)活動前取得行政許可；

（二）要求經(jīng)營主體在本地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)、繳納稅收社�；蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體；

（三）要求經(jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項；

（四）要求經(jīng)營主體取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書；

（五）要求經(jīng)營主體取得特定行業(yè)組織成員身份；

（六）以其他不合理條件限制經(jīng)營主體參與投標(biāo)的政策措施。

第七條 政策制定機關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本），應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，不得在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本）中設(shè)置以下內(nèi)容：

（一）根據(jù)經(jīng)營主體取得業(yè)績的區(qū)域設(shè)置差異性得分；

（二）根據(jù)經(jīng)營主體的所有制形式設(shè)置差異性得分；

（三）根據(jù)經(jīng)營主體投標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性得分；

（四）根據(jù)經(jīng)營主體的規(guī)模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分；

（五）根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分；

（六）其他排除或者限制競爭的內(nèi)容。

第八條 政策制定機關(guān)制定定標(biāo)相關(guān)政策措施，應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任，不得制定以下政策措施：

（一）為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法；

（二）為招標(biāo)人指定定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員；

（三）將定標(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的評標(biāo)委員會以外的其他單位或者人員行使；

（四）規(guī)定直接以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定合格投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人；

（五）以其他不合理條件限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的政策措施。

第九條 政策制定機關(guān)可以通過組織開展信用評價引導(dǎo)經(jīng)營主體誠信守法參與招標(biāo)投標(biāo)活動，并可以通過制定實施相應(yīng)政策措施鼓勵經(jīng)營主體應(yīng)用信用評價結(jié)果，但應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，依法保障經(jīng)營主體自主權(quán)，不得制定以下政策措施：

（一）在信用信息記錄、歸集、共享等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體作出區(qū)別規(guī)定；

（二）對不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同信用評價標(biāo)準(zhǔn)；

（三）根據(jù)經(jīng)營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；

（四）沒有法定依據(jù)，限制經(jīng)營主體參考使用信用評價結(jié)果的自主權(quán)；

（五）其他排除限制競爭或者損害經(jīng)營主體合法權(quán)益的政策措施。

第十條 政策制定機關(guān)制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)平等保障各類經(jīng)營主體參與，不得在交易流程上制定以下政策措施：

（一）規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機構(gòu)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能；

（二）強制非公共資源交易項目進入公共資源交易平臺交易；

（三）對能夠通過告知承諾和事后核驗核實真?zhèn)蔚氖马�，強制投�?biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供原件；

（四）在獲取招標(biāo)文件、開標(biāo)環(huán)節(jié)違法要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人或者其他特定人員到場；

（五）其他不當(dāng)限制經(jīng)營主體參與招標(biāo)投標(biāo)的政策措施。

第十一條 政策制定機關(guān)制定涉及保證金的政策措施，不得設(shè)置以下不合理限制：

（一）限制招標(biāo)人依法收取保證金；

（二）要求經(jīng)營主體繳納除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；

（三）限定經(jīng)營主體繳納保證金的形式；

（四）要求經(jīng)營主體從特定機構(gòu)開具保函（保險）；

（五）在招標(biāo)文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件；

（六）其他涉及保證金的不合理限制措施。

第三章 審查機制

第十二條 政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本機關(guān)公平競爭審查工作機制，明確公平競爭審查負(fù)責(zé)機構(gòu)、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程，規(guī)范公平競爭審查行為。

第十三條 政策措施應(yīng)當(dāng)在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。

政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出符合或者不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的書面審查結(jié)論。適用有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競爭審查例外情形的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說明理由。

第十四條 政策制定機關(guān)在對政策措施開展公平競爭審查過程中，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽取有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會等意見；除依法保密外，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已經(jīng)向社會公開征求意見或者征求過有關(guān)方面意見的，可以不再專門就公平競爭審查征求意見。

第十五條 政策制定機關(guān)可以委托第三方機構(gòu)對擬出臺政策措施的公平競爭影響、已出臺政策措施的競爭效果和本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)公平競爭審查制度總體實施情況、市場競爭狀況等開展評估。

第四章 監(jiān)督管理

第十六條 地方各級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門會同招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，應(yīng)當(dāng)定期組織開展政策措施評估，發(fā)現(xiàn)違反公平競爭審查有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。

第十七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為政策措施妨礙公平競爭的，有權(quán)向政策制定機關(guān)及其上一級機關(guān)反映。

地方各級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)市場壁壘線索征集機制，動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施。

第十八條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件存在排斥、限制潛在投標(biāo)人不合理條件的，有權(quán)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例相關(guān)規(guī)定提出異議和投訴。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序處理。

第十九條 政策制定機關(guān)未進行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者不及時改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他相關(guān)責(zé)任人員依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條、《中華人民共和國公務(wù)員法》第六十一條等有關(guān)規(guī)定依法給予處分。

第五章 附則

第二十條 政策制定機關(guān)作為招標(biāo)人編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，以及公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)制定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)文件，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則開展公平競爭審查。

第二十一條 本規(guī)則由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本規(guī)則自2024年5月1日起施行。