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9月23日中央編辦綜合司質(zhì)檢總局辦公廳《關(guān)于印發(fā)部分�。▍^(qū)、市）整合檢驗檢測認證機構(gòu)工作座談會領(lǐng)導(dǎo)講話的通知》正式下發(fā)。

9月11日，中央編辦、質(zhì)檢總局在湖北武漢召開部分�。▍^(qū)、市）整合檢驗檢測認證機構(gòu)工作座談會。整合檢驗檢測認證機構(gòu)工作組組長、質(zhì)檢總局孫大偉副局長在講話中強調(diào)了整合檢驗檢測認證機構(gòu)的重要性和緊迫性，分析了國際檢驗檢測認證機構(gòu)的發(fā)展趨勢，闡明了"兩類機構(gòu)"的功能定位，提出了推進我國檢驗檢測認證機構(gòu)改革發(fā)展的"五個創(chuàng)新"。孫大偉副局長同時從明確機構(gòu)功能定位，制定整合實施方案，推進省域機構(gòu)縱向和橫向整合，促進檢驗檢測認證機構(gòu)做強做大，深化檢驗檢測認證機構(gòu)體制機制改革等五個方面對地方整合工作進行了部署安排，要求各省按公益類和經(jīng)營類對檢驗檢測認證機構(gòu)進行界定分類，并抓緊制定本省檢驗檢測認證機構(gòu)整合實施方案，確保在2015年3月前出臺。孫大偉副局長最后強調(diào)了保障整合工作順利實施的五項重點工作。整合檢驗檢測認證機構(gòu)工作組組長、中央編辦張崇和副主任對各級機構(gòu)編制部門提出了四點要求，一是高度重視、主動配合做好整合工作。二是結(jié)合事業(yè)單位改革，為分類整合提供基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，大力支持整合工作。四是發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，推動完善配套政策。

通知要求各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級市編辦和質(zhì)監(jiān)局結(jié)合實際貫徹落實孫大偉副局長、張崇和副主任講話精神，推動檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作順利實施。

現(xiàn)將部分講話內(nèi)容摘錄整理如下：

當前，我國政府舉辦的檢驗檢測認證機構(gòu)行政色彩濃厚，絕大多數(shù)既有公益屬性，又有經(jīng)營屬性；既是裁判員，又是運動員。既不符合發(fā)展要求，也不符合改革精神，必須站在全面深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的高度，充分認識這項工作的重要意義，以高度的政治責任感和使命感，扎實完成整個改革任務(wù)。"

據(jù)統(tǒng)計，目前，我國國有檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量占國內(nèi)機構(gòu)總數(shù)近80%，市場份額約占55%;民營檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量約占19.5%，市場份額約占20%;外資檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量約占0.5%，市場份額約占25%。僅瑞士通用公證行(SGS)2013 年在華業(yè)務(wù)收入就近50億元人民幣。

目前的國有檢測機構(gòu)將改革為公益類政府檢驗檢測機構(gòu)和經(jīng)營類社會檢驗檢測機構(gòu)。前者為政府監(jiān)管和政策法規(guī)建設(shè)提供支撐，為重大國計民生提供技術(shù)支持，對社會檢驗檢測機構(gòu)進行監(jiān)督，解決市場失靈的問題；后者研究先進的測量科學技術(shù)，依據(jù)技術(shù)標準、技術(shù)法規(guī)等對商品性能進行市場化檢驗檢測，并向客戶提供根據(jù)數(shù)據(jù)對商品質(zhì)量的符合性做出科學、公正的合格評定。公益類檢驗檢測認證機構(gòu)是指由政府舉辦、財政經(jīng)費予以保障或補助，以公益為目的的檢驗檢測認證機構(gòu)。經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)是指由市場配置資源， 以獨立企業(yè)法人形式存在，自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的檢驗檢測認證機構(gòu)。原則上，公益類檢驗檢測認證機構(gòu)不得從事經(jīng)營性的檢驗檢測認證業(yè)務(wù)。經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)的功能定位是主要提供社會化檢驗檢測認證服務(wù)(包括政府購買的檢驗檢測認證服務(wù))。原則上，省級(計劃單列市、副省級市)可以保留少量公益類檢驗檢測認證機構(gòu);除特別需要外，市級和縣級原則上不再設(shè)置事業(yè)性質(zhì)的檢驗檢測認證機構(gòu)，現(xiàn)有檢驗檢測機構(gòu)逐步推進轉(zhuǎn)企改制，公益性檢驗檢測服務(wù)可逐步通過政府購買服務(wù)等方式來解決。

一些機構(gòu)不愿意走出‘事業(yè)性質(zhì)’的圍墻，一些單位和個人還在等待觀望，推進整合工作的主動性不強、積極性不高。"在講話中，孫大偉介紹了相關(guān)的整合范例："江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗研究院體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗值得借鑒，其集團化整合已歷時10余個年頭，把全省95個特檢機構(gòu)整合成一個法人實體，下設(shè)19個分院，從而能夠集中優(yōu)勢力量搞科研、出成果、闖市場，年檢驗收入超過10億元，避免了重復(fù)建設(shè)，提高了檢驗質(zhì)量，有力支撐了安全監(jiān)察工作，有效服務(wù)了地方經(jīng)濟發(fā)展。"

按照國辦8號文件要求，檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作分三步走:一是推進部門或行業(yè)內(nèi)部整合;二是推進跨部門、跨行業(yè)整合;三是推進與主管部門脫鉤，轉(zhuǎn)企改制.

目前，質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局、糧食局等相關(guān)部門正在按照國辦8號文件要求，研究制定行業(yè)檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導(dǎo)意見，有望于2014年底前出臺。按照國辦8號文件"加強地方檢驗檢測認證機構(gòu)布局規(guī)劃"的要求，各省要提前謀劃，加強對接，上下聯(lián)動，抓緊制定本省檢驗檢測認證機構(gòu)整合實施方案，確保在2015年3月前出臺。

檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作，是全面深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的一項重點任務(wù)。各級編辦都要高度重視，充分認識到這項工作是黨中央國務(wù)院做出的重大決策，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，是做大做強檢驗檢測認證行業(yè)、提高國際競爭力的客觀需要，是歷史賦予我們義不容辭的責任。做好這項工作，需要有關(guān)部門群策群力、分工協(xié)作。各地機構(gòu)編制部門要切實增強責任感和使命感，配合質(zhì)檢和其他行業(yè)部門，積極探索，扎實推進檢驗檢測認證機構(gòu)的整合工作。

各地編辦承擔著分類推進事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作，整合檢驗檢測認證機構(gòu)是分類推進事業(yè)單位改革的重要組成部分，整合工作也需要分類推進。按照分類的政策標準，依據(jù)機構(gòu)的功能職責，考慮改革的方向，大部分檢驗檢測認證機構(gòu)都應(yīng)當是面向社會提供經(jīng)營服務(wù)的。對劃入生產(chǎn)經(jīng)營類的，要堅持市場化方向，支持他們面向市場提供經(jīng)營性檢驗檢測服務(wù);支持他們轉(zhuǎn)企改制、自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧;支持他們跨行業(yè)、跨地區(qū)整合，做大做強，做成大企業(yè)大集團。對少量劃入公益類的，也要推進整合，推進法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，推進政事分開。各地編辦在事業(yè)單位分類中，要嚴格按照政策標準和功能定位，科學劃分檢驗檢測認證機構(gòu)類別，為推進整合奠定良好的基礎(chǔ)。

今后政府不再舉辦一般性檢驗檢測機構(gòu)，逐步與現(xiàn)有檢驗檢測認證機構(gòu)脫鉤，將通過加大政府購買服務(wù)力度，支持檢驗檢測認證行業(yè)發(fā)展。