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近日，中央編辦會同國家質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)了國家質(zhì)檢總局副局長孫大偉和中央編辦副主任張祟和9月11日在"部分省(區(qū)、市)整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作座談會"上的講話稿，講話中總結(jié)了前期工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著重就推進(jìn)地方層面檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作進(jìn)行研討和交流，并對下一步工作部署，也做了進(jìn)度安排。

質(zhì)檢總局副局長孫大偉在部分省(區(qū)、市)整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作座談會上的講話
整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，是黨中央、國務(wù)院確定的一項重要改革任務(wù)。按照國務(wù)院的部署，整合工作由中央編辦、質(zhì)檢總局牽頭，會同各部門、各地方共同實施。國辦8 號文件下發(fā)后，各部門、各地方高度重視，積極行動，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，推動了整合工作的順利進(jìn)行。今年4月10日， 中央編辦、質(zhì)檢總局召開了中央部委層面的整合工作座談會，崇和副主任在會上全面闡述了整合工作的目的意義、工作任務(wù)，并提出了明確要求。今天的座談會，主要是按照中央對整合工作提出的總體要求，在總結(jié)前期工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著重就推進(jìn)地方層面檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作進(jìn)行研討和交流。下面，我講四點(diǎn)意見，與大家一起交流。

一、充分認(rèn)識整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的重要性和緊迫性
首先、整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)走全面深化改革的重要任務(wù)。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)漲國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施<國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》(國辦發(fā)[2013]22號)明確由中央編辦、質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。國務(wù)院《整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實施意見》(國辦發(fā)[2014]8號)進(jìn)一步明確了6個方面19項推進(jìn)整合的任務(wù)�！秶鴦�(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)[2014]20號)提出"推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府脫鉤、轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會組織的改革，推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，有序放開檢驗檢測認(rèn)證市場，促進(jìn)第三方檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展"。檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合是國務(wù)院加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離的重要改革舉措。當(dāng)前，我國政府舉辦的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政色彩濃厚，絕大多數(shù)既有公益屬性，又有經(jīng)營屬性;既是裁判員，又是運(yùn)動員。既不符合發(fā)展要求，也不符合改革精神，必須站在全面深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的高度，充分認(rèn)識這項工作的重要意義，以高度的政治責(zé)任感和使命感，扎實完成整個改革任務(wù)。

其次，整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)走加快檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展的迫切要求。檢驗檢測認(rèn)證是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。從產(chǎn)業(yè)角度看，還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，先后被國務(wù)院列為重點(diǎn)發(fā)展的8 大高技術(shù)服務(wù)業(yè)和11大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之一。黨的十八大提出將"推動發(fā)展的"立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上"。習(xí)近平總書記提出要加快實現(xiàn)"中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變"。李克強(qiáng)總理也多次講到要通過提高中國制造的質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動"三個轉(zhuǎn)變"、實現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國目標(biāo)、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，迫切需要強(qiáng)化檢驗檢測認(rèn)證技術(shù)體系、大力發(fā)展檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)。但當(dāng)前，我國檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的能力水平還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，不能完全滿足質(zhì)量提升和自主創(chuàng)新的需要，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還存在大量能力空白，國際話語權(quán)相對不足。其中很重要的原因就是體制機(jī)制不活，還存在行政色彩過濃、政企政事不分、部門壟斷和行業(yè)壁壘等問題，導(dǎo)致檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整體實力不強(qiáng)、創(chuàng)新活力不足，限制了檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展。迫切需要深化改革，通過整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，突破體制機(jī)制上的障礙，提升檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整體實力和服務(wù)水平，激活檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)的主體活力。所以，整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，有利于做強(qiáng)做大我國檢驗檢測認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)，對于深化改革開放、提升我國總體質(zhì)量水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，具有重要的戰(zhàn)略意義。

第三、整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)是促進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證市場開放競爭的必然選擇。近年來，隨著我國對外開放的不斷擴(kuò)大，外資檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)快速進(jìn)入我國檢驗檢測認(rèn)證市場，民營檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國國有檢驗檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量占國內(nèi)機(jī)構(gòu)總數(shù)近80%，市場份額約占55%;民營檢驗檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量約占19. 5%， 市場份額約占20%; 外資檢驗檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量約占0.5%，市場份額約占25%。僅瑞士通用公證行(SGS)2013 年在華業(yè)務(wù)收入就近50億元人民幣。而我國還沒有國際公認(rèn)的第三方檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)品牌，很難"走出去"打開國際市場。隨著傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘的逐漸削弱， 以健康、安全、環(huán)保等為主要表現(xiàn)形式的技術(shù)性貿(mào)易措施影響日益顯著，2012 年我國23.9%的出口企業(yè)受到不同程度的影響，直接貿(mào)易損失685億美元。我國雖然是第一貿(mào)易大國，但是2013年服務(wù)業(yè)出口只占出口總量的8.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的20%，甚至低于印度，我國服務(wù)貿(mào)易赤字從2012年的897億美元增加到1185 億美元。目前，我國檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)近3萬家，規(guī)模普遍偏小，布局結(jié)構(gòu)分散，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，體制機(jī)制僵化，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯，服務(wù)品牌匿乏，國際化程度不高，既無法"走出去"參加國際市場競爭，也難以在日益開放的國內(nèi)市場站穩(wěn)腳跟，容易造成市場壟斷等不正當(dāng)競爭行為。因此，整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，也是促進(jìn)國內(nèi)檢驗檢測認(rèn)證市場開放有序發(fā)展、增強(qiáng)我國在國際檢驗檢測認(rèn)證市場競爭力的需要。

二、檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢和實踐探索
檢驗檢測認(rèn)證在我國還屬于新興產(chǎn)業(yè)，檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合也是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式可以套用。但在歐美等發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)有千百多年的發(fā)展歷史，形成了比較成熟的產(chǎn)業(yè)和市場。這些國家的發(fā)展軌跡，可以帶給我們很多啟發(fā)。我們既要借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，把握國際上檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢;又要從實際出發(fā)大膽實踐創(chuàng)新，探索出一條適合中國國情的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展道路。

(一)科學(xué)把握國際上檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢。
縱觀全球，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都建立了比較完善的檢驗檢測認(rèn)證法律法規(guī)體系和監(jiān)管體系，形成了比較成熟的檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場格局，為社會提供滿足市場需求的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)。

從主體身份看，主要是"兩類機(jī)構(gòu)，即公益類政府檢驗檢測機(jī)構(gòu)和經(jīng)營類社會檢驗檢測機(jī)構(gòu)。前者為政府監(jiān)管和政策法規(guī)建設(shè)提供支撐，為重大國計民生提供技術(shù)支持，對社會檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，解決市場失靈的問題;后者研究先進(jìn)的測量科學(xué)技術(shù)，依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)等對商品性能進(jìn)行市場化檢驗檢測，并向客戶提供根據(jù)數(shù)據(jù)對商品質(zhì)量的符合性做出科學(xué)、公正的合格評定。

從作用方式看，主要通過"三種途徑"：一是政府部門建立政府實驗室，維護(hù)和發(fā)展測量技術(shù)設(shè)施，滿足政府監(jiān)管和國計民生檢測的需要;二是政府購買社會檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的服務(wù)，滿足公益性公共服務(wù)需要;三是政府認(rèn)可社會檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的市場行為。

從發(fā)展方向看，主要呈現(xiàn)出"三種趨勢，一是機(jī)構(gòu)規(guī)�；�。為了適應(yīng)市場競爭和客戶需求，檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)加快業(yè)務(wù)整合和資產(chǎn)兼并步伐， 由單一合格評定服務(wù)向綜合型、復(fù)合型合格評定服務(wù)發(fā)展，由單一市場向區(qū)域化、國際化市場擴(kuò)張，檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的規(guī)�；�、集中化程度越來越高。國際上實力較強(qiáng)、歷史底蘊(yùn)深厚或者政府背景突出的機(jī)構(gòu)都有向綜合性、規(guī)�；�、全能型機(jī)構(gòu)發(fā)展的趨勢。比如國際檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)德國TUV，在20世紀(jì)70年代其下屬有10余家法人公司，現(xiàn)在已整合為3 家，其綜合性業(yè)務(wù)覆蓋全球大部分地區(qū)。瑞士全國五年前有2000余個檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，通過整合重組已減少到目前的1200個左右。二是業(yè)務(wù)市場化。隨著市場體系的日益成熟、社會信用體系的不斷完善，政府將檢驗檢測業(yè)務(wù)更多地轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌瘶I(yè)務(wù)。以市場需求為導(dǎo)向，帶動了檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的技術(shù)、管理、服務(wù)和品牌全面升級，檢驗檢測認(rèn)證走向產(chǎn)業(yè)化、市場化。三是標(biāo)準(zhǔn)國際化。檢驗檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的國際化與多邊互認(rèn)不斷擴(kuò)大，區(qū)域統(tǒng)一或國際統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證體系不斷強(qiáng)化。' 國際化的標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證互認(rèn)體系，通過全球網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的國際化檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，恰恰能使廠商經(jīng)過一次檢驗檢測認(rèn)證就能獲得多國通行的證書。檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)的國際化，使得在標(biāo)準(zhǔn)制定中有較多話語權(quán)的歐美檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠主導(dǎo)發(fā)展方向，在競爭中占據(jù)先機(jī)。

這"兩類機(jī)構(gòu)"、"三種途徑"、"三種發(fā)展趨勢"是大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的普遍情況，從中可以反映出檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的一些共性規(guī)律，對于我們今天推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合、促進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展，具有較大的啟發(fā)借鑒意義。一方面，我們可以看到整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，是大勢所趨、勢在必行;另一方面，也可以在整合工作中借鑒國外的成功經(jīng)驗，看清方向，少走彎路，從而走出一條符合普遍規(guī)律和我國國情的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展新路子。

(二)積極推進(jìn)我國檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的實踐探索。
我們正在推進(jìn)的整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作，就是著眼國際發(fā)展趨勢，從我國當(dāng)前國情出發(fā)進(jìn)行的最新實踐探索。當(dāng)前，全面深化改革為我們推進(jìn)整合工作提供了難得的機(jī)遇和環(huán)境，大的發(fā)展方向已經(jīng)明確，總的目標(biāo)任務(wù)也已經(jīng)確定，但在實際工作中，確實需要我們有改革攻堅的勇氣、創(chuàng)新突破的決心。搞好整合工作，尤其需要"五個創(chuàng)新":一是觀念創(chuàng)新。在調(diào)研中我們感受到，一些部門習(xí)慣于把檢驗檢測認(rèn)證視作政府職能，一些機(jī)構(gòu)不愿意走出"事業(yè)性質(zhì)"的圍墻，一些單位和個人還在等待觀望，推進(jìn)整合工作的主動性不強(qiáng)、積極性不高。我們要看到，檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合既是國家利益的需要，也是地方發(fā)展的需要、機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的需要，必須突破固有的體制束縛和利益藩籬，把檢驗檢測認(rèn)證作為一個整體產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃發(fā)展。二是體制創(chuàng)新。按照十八屆二中、三中全會"充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用"的要求，能由市場決定的，要堅決地交給市場去做，減少行政干預(yù)，才能打破行業(yè)封鎖和部門壟斷，避免重復(fù)建設(shè)。要推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)模化整合，必須改變絕大部分檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)隸屬于政府部門的現(xiàn)狀，推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)去行政化，成為真正的第三方機(jī)構(gòu)，在市場競爭中發(fā)展壯大。三是機(jī)制創(chuàng)新。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)方式推進(jìn)市場化運(yùn)營，使機(jī)構(gòu)和員工得以有效激勵，并使之轉(zhuǎn)化為機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在動力。江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗研究院體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗值得借鑒，其集團(tuán)化整合已歷時10余個年頭，把全省95個特檢機(jī)構(gòu)整合成一個法人實體，下設(shè)19個分院，從而能夠集中優(yōu)勢力量搞科研、出成果、闖市場，年檢驗收入超過10億元，避免了重復(fù)建設(shè)，提高了檢驗質(zhì)量，有力支撐了安全監(jiān)察工作，有效服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是技術(shù)創(chuàng)新。機(jī)構(gòu)要發(fā)展，技術(shù)是關(guān)鍵。目前，我們大部分國有機(jī)構(gòu)儀器、設(shè)備、環(huán)境等硬實力已經(jīng)達(dá)到較高水平，一些單位甚至達(dá)到了國際先進(jìn)水平。但與發(fā)達(dá)國家相比，科研、創(chuàng)新、管理等軟實力差距還很大。必須通過專業(yè)化提升，注重專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊能力建設(shè)，集中力量科研創(chuàng)新，在重要檢測領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、方法等方面贏得國際話語權(quán)，這是機(jī)構(gòu)發(fā)展的核心競爭要素。在技術(shù)創(chuàng)新方面，合肥通用機(jī)械研究院做出了很好的表率。他們瞄準(zhǔn)市場需求，潛心技術(shù)研發(fā)，轉(zhuǎn)企改制后15年間不斷開拓創(chuàng)新，技術(shù)實力大幅提升，多項創(chuàng)新技術(shù)達(dá)到國內(nèi)國際領(lǐng)先水平，業(yè)務(wù)收入從轉(zhuǎn)制初期的1億元增加到2013年的20億元，實現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)社會效益。五是文化創(chuàng)新。任何創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)都要有自身獨(dú)特的深入人心的組織文化，才能使團(tuán)體和個體的創(chuàng)造成為自覺行為。檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合也是組織文化層面的碰撞交匯和融合再造，要重視不同機(jī)構(gòu)間組織文化的融合和創(chuàng)新，依靠組織文化的力量，促進(jìn)機(jī)構(gòu)的順利整合和深度融合，進(jìn)而通過文化創(chuàng)新全面提升創(chuàng)新能力。按照上述"五個創(chuàng)新"的方向努力，我們的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)才能夠早日實現(xiàn)專業(yè)化提升、規(guī)�；�整合、市場化運(yùn)營、國際化發(fā)展的目標(biāo)。

三、認(rèn)真落實檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合任務(wù)
按照國辦8號文件要求，檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作分三步走:一是推進(jìn)部門或行業(yè)內(nèi)部整合;二是推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)整合;三是推進(jìn)與主管部門脫鉤，轉(zhuǎn)企改制。各地區(qū)各行業(yè)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)情況不同，在堅持國務(wù)院確定的統(tǒng)一部署和總體要求的前提下，整合的具體方式方法應(yīng)當(dāng)因地制宜，不能搞"一刀切"。我們鼓勵各地方大膽創(chuàng)新，積極探索適合本地區(qū)本行業(yè)的整合改革模式。按照國務(wù)院8號文件的總體要求，地方的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作主要應(yīng)抓好以下任務(wù):

(一)明確檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的功能定位。
對檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照所承擔(dān)的功能進(jìn)行界定分類，是推進(jìn)整合改革的前提。遵循國際通行做法， 國有檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)一般分為公益類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)和經(jīng)營類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。公益類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)是指由政府舉辦、財政經(jīng)費(fèi)予以保障或補(bǔ)助，以公益為目的的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。經(jīng)營類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)是指由市場配置資源，以獨(dú)立企業(yè)法人形式存在， 自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。 公益類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的功能定位是為政府制定政策法規(guī)和風(fēng)險管理提供技術(shù)支撐、為檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管提供技術(shù)支持、為重大國計民生項目提供技術(shù)服務(wù)，以及提供其它不宜由市場機(jī)制提供的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)。原則上，公益類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營性的檢驗檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)。經(jīng)營類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的功能定位是主要提供社會化檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)(包括政府購買的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù))。

各省要按照上述要求，對本行政區(qū)域內(nèi)政府部門所屬檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能界定分類。原則上，省級(計劃單列市、副省級市)可以保留少量公益類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu);除特別需要外，市級和縣級原則上不再設(shè)置事業(yè)性質(zhì)的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有檢驗檢測機(jī)構(gòu)逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，公益性檢驗檢測服務(wù)可逐步通過政府購買服務(wù)等方式來解決。

(二)制定檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合實施方案。
目前，質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、G業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局、糧食局等相關(guān)部門正在按照國辦8 號文件要求，研究制定行業(yè)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見，有望于2014年底前出臺。按照國辦8號文件"加強(qiáng)地方檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃"的要求，各省要提前謀劃，加強(qiáng)對接，上下聯(lián)動，抓緊制定本省檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合實施方案，確保在2015年3月前出臺。

各地制定整合方案時，一要體現(xiàn)"四個結(jié)合"。把整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位分類改革、行政管理體制調(diào)整、建立公平競爭市場環(huán)境結(jié)合起來。二要做好"三個統(tǒng)籌"。統(tǒng)籌規(guī)劃公益類和經(jīng)營類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的數(shù)量，統(tǒng)籌規(guī)劃部門、行業(yè)、地區(qū)、層級檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的布局，統(tǒng)籌規(guī)劃檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和規(guī)模。三要包含"基本要素"。整合方案應(yīng)包括整合目標(biāo)、整合原則、整合范圍、重點(diǎn)任務(wù)、整合路徑、整合步驟、時間節(jié)點(diǎn)、配套政策和保障措施等這些基本要素，具有可操作性。

(三)推進(jìn)省域檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)縱向和橫向整合。
一是推進(jìn)部門內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)整合。按照國辦8號文件關(guān)于"條件成熟的先行整合，暫不具備條件的逐步推進(jìn)"的原則，各地重點(diǎn)推進(jìn)部門內(nèi)和系統(tǒng)內(nèi)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合、同城同類檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合。目前，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)河北、山西、內(nèi)蒙古、湖南、廣西、貴州、云南、新疆、海南等13個省區(qū)的省會城市檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)均已整合到省級同專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)中。二是推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)整合。

國辦8號文件要求"對事關(guān)國計民生、分屬于不同部門的相同產(chǎn)品的檢驗檢測認(rèn)證職能進(jìn)行整合。鼓勵條件成熟的領(lǐng)域或產(chǎn)品開展跨部門、跨行業(yè)、跨層級的整合"。要打破原有部門行業(yè)分割格局，著力解決檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)的問題。浙江省麗水市整合市質(zhì)監(jiān)局、市食藥局、市糧食局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局下屬檢驗檢測機(jī)構(gòu)，組建直屬市政府管理的市食品藥品與質(zhì)量技術(shù)檢驗檢測院。

湖北省荊門市京山縣政府整合縣質(zhì)檢所、縣疾病預(yù)防控制中心、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、縣食品藥品監(jiān)督檢驗所、縣水質(zhì)檢測中心等7個檢驗檢測機(jī)構(gòu)，組建了直屬縣政府管理的京山縣公共檢驗檢測中心。三是推進(jìn)跨地區(qū)、跨層級整合。這有利于打破地方分割，提高資源配置效率，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的檢驗檢測認(rèn)證市場體系。在省級政府的主導(dǎo)下，湖北特種設(shè)備檢驗檢測研究院縱向整合了全省15家地市特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)，規(guī)模、能力和效率顯著提升。河南、福建、湖南等省也正在推進(jìn)特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)的縱向整合。

各地要按照分業(yè)推進(jìn)、分級負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮各級各類機(jī)構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性，因地制宜地推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的縱向整合和橫向整合，優(yōu)化資源配置和區(qū)域布局，形成與當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域格局相適應(yīng)的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)體系。

(四)促進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大。
國辦8號文件提出，到2020年，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平商、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認(rèn)證集團(tuán)。各地要按照"專業(yè)化提升、規(guī)�；�整合、市場化運(yùn)營、國際化發(fā)展"的要求，創(chuàng)造條件、創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大。二是培育組建省域內(nèi)檢驗檢測認(rèn)證集團(tuán)。通過整合重組，到2017年底，要在本省(自治區(qū)、直轄市)區(qū)域內(nèi)形成一批較大規(guī)模和較強(qiáng)競爭力的區(qū)域性檢驗檢測認(rèn)證集團(tuán)。二是培育組建跨省域的檢驗檢測認(rèn)證集團(tuán)。鼓勵和支持檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)以資產(chǎn)為紐帶，開展跨省域的橫向和縱向整合。加快推進(jìn)國家級檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)跨行業(yè)、跨地區(qū)開展縱向整合，形成一批具有全球競爭能力、擁有國際知名品牌的全國性大型檢驗檢測認(rèn)證集團(tuán)。三是加快推進(jìn)特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)縱向整合。按照國辦8 號文件要求，推進(jìn)特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)的省內(nèi)整合、跨省整合以及全國性整合等多種模式的縱向整合工作。四是鼓勵和支持組建檢驗檢測認(rèn)證技術(shù)聯(lián)盟。以綜合實力較強(qiáng)的國家質(zhì)檢中心等國家級、行業(yè)龍頭級機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，聯(lián)合國內(nèi)同類機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)性檢驗檢測認(rèn)證技術(shù)聯(lián)盟，推進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)深度融合。

(五)深化檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革。
從近期中央編辦和質(zhì)檢總局到各地聯(lián)合調(diào)研情況看，部門利益阻礙檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實質(zhì)性整合、行政壟斷抑制市場公平競爭的現(xiàn)象比較突出。檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合與行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，必須堅持改革的方向，貫徹改革的精神，在深化體制、機(jī)制、制度改革上下工夫。一是有序推進(jìn)管辦分離。結(jié)合事業(yè)單位分類改革和深化行政管理體制改革要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府部門管政策、管規(guī)劃、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督的職責(zé)，推動檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)逐步與主管部門脫鉤，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，為實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)整合奠定基礎(chǔ)。二是穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。鼓勵和支持條件成熟的事業(yè)性質(zhì)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)適時轉(zhuǎn)企改制，加快實施股份制改革，鼓勵發(fā)展混合所有制檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。三是加快檢驗檢測認(rèn)證市場開放。推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批事項整合，建立統(tǒng)一的檢驗檢測認(rèn)證資格認(rèn)定制度，推進(jìn)政府購買檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)，通過市場競爭機(jī)制實現(xiàn)服務(wù)提供主體和提供方式多元化。同時，強(qiáng)化檢驗檢測認(rèn)證事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，完善市場退出機(jī)制，維護(hù)檢驗檢測認(rèn)證市場秩序。

四、切實保障檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作順利實施
(一)提高思想認(rèn)識。
整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)涉及30 多個行業(yè)部門近3萬家檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，觸及部門和人員利益，情況復(fù)雜，涉及面廣，時間緊、任務(wù)重。各地方各部門要增強(qiáng)大局意識、改革意識和責(zé)任意識，把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院的重大決策部署上來，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不等不靠，主動改革，確保整合工作任務(wù)的圓滿完成。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
中央編辦會同質(zhì)檢總局等部門成立了檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作組，工作組辦公室由中央編辦事改司和質(zhì)檢總局科技司負(fù)責(zé)�？h級以上地方人民政府也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹落實國辦8號文件精神和國務(wù)院有關(guān)部門的工作要求，研究解決整合工作的重大問題，制定整合方案，組織協(xié)調(diào)跨部門、跨行業(yè)整合的重大事項。

(三)完善配套政策。
檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整、人事變動、資產(chǎn)管理、社會保障等內(nèi)容，是從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員最關(guān)心的問題，完善配套政策是順利推進(jìn)整合工作的重要保障。各省要主動作為，研究出臺相關(guān)配套政策，為整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)打通政策通道，保障整合工作有序開展。對確實需要在國家層面統(tǒng)一明確的政策規(guī)定，請各地提出意見建議，及時向全國整合工作辦公室反映。我們將梳理匯總，提請有關(guān)部門研究。

(四)清理地方法規(guī)。
質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦、中央編辦已于2014年6月印發(fā)《關(guān)于開展檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)有關(guān)政策法規(guī)清理工作的通知》，對相關(guān)法律法規(guī)"立改廢"工作做了具體安排。各省(自治區(qū)、直轄市)要盡快清理與檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，加快啟動"立改廢"工作，對與整合工作要求不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)之處進(jìn)行修改調(diào)整，為打破行業(yè)壁壘和部門壟斷、構(gòu)建統(tǒng)一開放的檢驗檢測認(rèn)證市場、促進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。

(五)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。
整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)涉及面很廣，受到社會各方普遍關(guān)注。我們要切實加強(qiáng)整合工作的宣傳引導(dǎo)，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺，讓社會各界充分了解檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合的相關(guān)政策，充分認(rèn)識整合工作的目的意義，統(tǒng)一思想，凝聚共識，營造氛圍，形成全社會關(guān)心、理解、支持整合工作的良好輿論環(huán)境。

同志們，整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)是改革之策、創(chuàng)新之舉，意義十分重大，任務(wù)也相當(dāng)艱巨。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地方各部門的共同努力下，我們有信心、有能力把國務(wù)院交給我們的這項光榮任務(wù)落實好、完成好，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，為國家改革發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

中央編辦副主任張崇和在部分省(區(qū)、市)整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作座談會上的總結(jié)講話(2014年9 月11 曰)
剛才湖北省副省長許克振同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭。湖北省質(zhì)監(jiān)局、合肥通用機(jī)械研究院、宜昌市政府、荊門市京山縣政府分別介紹了推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合、轉(zhuǎn)企改制、做強(qiáng)做大的好做法、好經(jīng)驗，大會還印發(fā)了一些單位的經(jīng)驗交流材料，這些發(fā)言和材料對推動整合工作具有很好的示范意義。大偉副局長的講話，闡述了整合工作的重要性和緊迫性，指明了檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向和實現(xiàn)途徑，提出了整合工作要認(rèn)真落實的五項任務(wù)，明確了"專業(yè)化提升、規(guī)�；�整合、市場化運(yùn)營、國際化發(fā)展"的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)搞好整合要堅持"五個創(chuàng)新，明確分類定位，制定實施方案，推進(jìn)做強(qiáng)做大檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，要從五個方面采取措施，保障這項工作順利推進(jìn)。講話內(nèi)容豐富生動，思路清晰，任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，要求到位，對各地推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握講話精神，落實好講話要求。在這里，我就各級機(jī)構(gòu)編制部門如何配合做好相關(guān)工作，講幾點(diǎn)想法和要求。

一是高度重視、主動配合做好整合工作。
檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作，是全面深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的一項重點(diǎn)任務(wù)。各級編辦都要高度重視，充分認(rèn)識到這項工作是黨中央國務(wù)院做出的重大決策，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，是做大做強(qiáng)檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)、提高國際競爭力的客觀需要，是歷史賦予我們義不容辭的責(zé)任。做好這項工作，需要有關(guān)部門群策群力、分工協(xié)作。各地機(jī)構(gòu)編制部門要切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，配合質(zhì)檢和其他行業(yè)部門，積極探索，扎實推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整合工作。

二是結(jié)合事業(yè)單位改革，為分類整合提供基礎(chǔ)。
各地編辦承擔(dān)著分類推進(jìn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作，整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要組成部分，整合工作也需要分類推進(jìn)。按照分類的政策標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)機(jī)構(gòu)的功能職責(zé)，考慮改革的方向，大部分檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)是面向社會提供經(jīng)營服務(wù)的。對劃入生產(chǎn)經(jīng)營類的，要堅持市場化方向，支持他們面向市場提供經(jīng)營性檢驗檢測服務(wù);支持他們轉(zhuǎn)企改制、自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧;支持他們跨行業(yè)、跨地區(qū)整合，做大做強(qiáng)，做成大企業(yè)大集團(tuán)。對少量劃入公益類的，也要推進(jìn)整合，推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)政事分開。各地編辦在事業(yè)單位分類中，要嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)和功能定位，科學(xué)劃分檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)類別，為推進(jìn)整合奠定良好的基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，大力支持整合工作。
按照改革精神，今后政府不再舉辦一般性檢驗檢測機(jī)構(gòu)，逐步與現(xiàn)有檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)脫鉤，將通過加大政府購買服務(wù)力度，支持檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)發(fā)展。各地編辦要適應(yīng)改革，轉(zhuǎn)交職能，簡政放權(quán)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。要積極支持整合，推動管辦分離，鼓勵社會參與。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，將事業(yè)編制重點(diǎn)用于支持檢驗檢測基礎(chǔ)性研究、共性技術(shù)研究、監(jiān)管支撐技術(shù)研究、重大國計民生項目公益性檢測等不宜由市場提供的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)。對于劃入經(jīng)營類的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，要推動改革到位，及時核銷機(jī)構(gòu)編制。對整合重組的，要及時調(diào)整明確職能。對于繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化其公益屬性，提高公益服務(wù)水平和效率。

四是發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，推動完善配套政策。
整合工作涉及因素較多，情況復(fù)雜，需要加強(qiáng)研究，需要政策配套。各地編辦要協(xié)助質(zhì)檢部門，注意研究解決整合涉及的共性問題、基礎(chǔ)問題和銜接問題。要積極協(xié)調(diào)和推動有關(guān)部門，從財政、稅收、人事、生產(chǎn)管理、收入分配、社會保險等角度研究完善配套政策措施，為順利推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合提供政策支持。要發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動作用，協(xié)調(diào)協(xié)助有關(guān)部門加快相關(guān)法律法規(guī)立改廢，依法依規(guī)推進(jìn)整合工作。

中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室綜合司
2014 年10 月10日印發(fā)
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